Как отметил председатель Совета - руководитель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, с первых дней своей работы Совет уделяет серьезное внимание вопросам организации и совершенствования внутреннего финансового контроля. На его заседаниях неоднократно отмечалась необходимость организации соответствующих служб, в том числе - ведомственного аудита в министерствах и ведомствах республики. По инициативе Совета постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан в 2014 году были утверждены Правила осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств бюджета Республики Татарстан. Аналогичный типовой документ разработан и для исполнения на уровне муниципальных образований.

На сегодняшний день законодательно урегулированы основные вопросы системы внутреннего финансового контроля, установлены требования к организации и проведению проверок. Полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в Татарстане возложены на Министерство финансов РТ, на муниципальном уровне ими наделены финансово-бюджетные палаты муниципальных районов.

На основании положений Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет анализ исполнениябюджетных полномочий органами государственного (муниципального) финансового контроля исполнительной ветви власти.На нее также возложена задача по проверке осуществления ими полномочий, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководитель Территориального управления Росфиннадзора в РТ Амина Хусаинова доложила, что исходяиз нововведений в федеральном законодательстве в части регулирования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в 2014 году управлением был организован мониторинг формирования органов внутреннего муниципального финансового контроля в 43 муниципальных образованиях и 2 городских округах республики. А по заданию Министерства финансов России проведен анализ исполнения бюджетных полномочий.

- Наряду с анализом исполнения бюджетных полномочий, мы будем осуществлять полноценный контроль за деятельностью органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, в рамках предоставленных им Законом №44-ФЗ полномочий. По сути, мы имеем право осуществлять «переконтроль», и будем его обязательно проводить, прежде всего, в тех случаях, где ненадлежащим образом организован внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, - сказала Амина Хусаинова.

Переходя к обсуждению вопроса о нарушениях при исполнении государственных и муниципальных контрактов, А.Демидов отметил, что особое внимание необходимо уделять выявлению фактов оплаты невыполненных объемов работ, приемки товаров не соответствующих условиям закупок. Пока в э том вопросе нет четкого алгоритма, системности в привлечении к ответственности виновных – должностных лиц заказчиков, подписывающих соответствующие акты. 

- К сожалению, нередко руководители министерств, ведомств и учреждений «узнают» о нарушениях в своей деятельности от проверяющих, - сказал Председатель Счетной палаты. - Порой складывается ощущение, что некоторые должностные лица играют в рулетку – найдут нарушение проверяющие или нет. Причина – в безнаказанности! В случае выявления факта оплаты невыполненных работ, максимум, что грозит – это снятие объемов работ.

- Сумма завышения объемов выполненных работ возвращается в бюджет РТ, сумма завышения по расценкам исправляется в процессе финансирования, - уточнил заместитель директора Департамента казначейства Минфина РТ Альберт Садретдинов. И в качестве примера привел Главинвестстрой, который в качестве заказчика проверялся с выездом на объекты 73 раза. Объем проверенных средств составил 1,6 млрд. рублей, сумма выявленных нарушений - чуть более 43 млн. руб., из которых завышение объемов – 34 млн., завышение по расценкам – 9,4 млн. руб. На конец октября заказчиком возвращено в бюджет 11,4 млн. рублей.

- С начала года органами внутренних дел республики выявлено 220 преступлений, связанных с освоением бюджетных средств, из них – 51 факт совершен в крупном или особо крупном размерах, - сообщил начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ Ильдар Сафиуллин и добавил, что из года в год цифры растут.

В суды направлены дела по 181 преступлению в бюджетной сфере, к уголовной ответственности привлечено 75 лиц.

Тема по осуществлению контроля за соблюдением условий контрактов и обеспечению качества поставки продуктов питания уже рассматривалась ранее на заседаниях Совета, а сводная информация по характерным нарушениям периодически доводится до государственных и муниципальных заказчиков. Этому направлению, прежде всего в ходе контрольных мероприятий в учреждениях социальной сферы, образования и здравоохранения, уделяется особое внимание. Ведь помимо чисто финансовых вопросов в этой сфере имеются риски причинения вреда здоровью детей, социально незащищенным категориям граждан. Проводимые контрольные мероприятия показывают, что данная проблема по-прежнему актуальна. И по поручению Президента Республики Татарстан, ситуация с закупками продуктов в государственных и муниципальных учреждениях и, особенно, – с организацией питания вновь рассматривалась на заседании Совета.

По информации начальника контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Республики Татарстан Дамира Шамгунова, в ходе комплексных проверок детских дошкольных образовательных учреждений в текущем году были выявлены существенные нарушения при организации питания. Кроме того, в 2014-2015 годы нарушения при поставках продуктов питания по муниципальным контрактам и организации питания в муниципальных учреждениях выявлены в 33-х из 38-ми муниципальных образований. Чаще всего контролерам на местах приходится сталкиваться с нарушениями условий муниципальных контрактов по номенклатуре товаров, санитарно-эпидемиологических норм и правил, закупкой продуктов питания по завышенным ценам, невыполнением натуральных норм питания.

Недавней проверкой Счетной палаты РТ в детских дошкольных образовательных учреждений Буинского муниципального района выявлен факт поставки ООО «Форсат» в детсад «Ак Каен» некачественного сливочного масла. Протоколом исследований Центра гигиены и эпидемиологии подтверждено нарушение требований Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции».

Кстати, нарушения со стороны ООО «Форсат» ежегодно отмечаются в актах проверок Счетной палаты. Эта фирма своим недобросовестным исполнением контрактов по обеспечению продуктами питания детских, образовательных и лечебных учреждений успела «наследить» также и в Актанышском, Атнинском, Алькеевском, Дрожжановском и Спасском муниципальных районах. Среди установленных нарушений – поставка вместо стопроцентного сока сокосодержащих нектаров без соответствующего снижения цены, растительного масла с истекающим сроком хранения или фальсифицированного по заключению Роспотребнадзора по РТ сливочного масла.

Ряд недостатков выявлен Счетной палатой и во время проверки организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными продуктами детского питания по рецептам врачей. В ряде районов в раздаточных пунктах ЦРБ не было холодильного оборудования либо оно не вмещало весь объем продукции. Детское питание складировалось на полу, кушетках, столах, нарушался температурный режим хранения.

О результатах проверки организации питания в дошкольных образовательных учреждениях Казани проинформировал руководитель Контрольно-счетной палаты Казани Ильнар Нургалиев.

Утвержденные нормативы расходов на продукты питания включают в себя и среднюю наценку 9,1% в виде прямых и накладных расходов на организацию питания. Вместе с тем, весной фактическая наценка реализуемых муниципальным Департаментом продовольствия в детсады продуктов доходила до 37%.

Проблема в том, что норматив утверждался исполкомом Казани еще в 2014 году и не мог учитывать реальный рост цен, который составил за год 30-50%, сообщил И.Нургалиев и предложил членам Совета внести предложение в Кабинет Министров РТ о ежеквартальной индексации среднерыночной стоимости продуктов при расчете расходов на организацию питания.

Другая причина, по словам И.Нургалиева, - ненадлежащий контроль за процессом приготовления пищи, нарушение условий хранения продуктов.

- Департамент продовольствия разработал единое меню, которое в тестовом режиме опробуется в 10 учреждениях, применяются единые технологические карты по приготовлению блюд, - добавил он.

Но внедрение этой схемы повсеместно повлечет за собой необходимость оснащения пищеблоков дополнительным оборудованием, потребует новых финансовых вложений.

Заместитель председателя комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев напомнил о пилотном проекте по обеспечению питания школьников по принципу ланч-боксов. Он считает, что в Казани проект себя хорошо зарекомендовал, и его можно было бы развить в других городах республики. Это один из путей борьбы с хищениями и нарушениями в конкретных учреждениях.

Характеризуя результаты надзорной деятельности по вопросам качества продуктов питания, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ Любовь Авдонина сообщила, что все проверки проводятся с применением лабораторных исследований. За 9 месяцев этого года проведено 1661 обследование детских организаций, неоднократно выявлялась некачественная и опасная продукция: фальсифицированная молочная продукция; крупяные изделия с наличием сорной примеси, мясо птицы с сальмонеллой, овощи и фрукты с признаками гнили и др. Несоответствие готовых блюд по физико-химическим показателям (калорийность, нитраты в овощах, продукты питания с признаками фальсификации) были выявлены в детских садах 24 муниципальных районов.

По словам Л.Авдониной, анализ рационов питания в детских организациях показал, что фиксированная стоимость завтраков и обедов при постоянном увеличении стоимости продуктов питания не позволяет выполнять нормы потребления основных продуктов питания. Во всех муниципальных районах республики отмечено снижение в фактическом меню мяса, молока, свежих овощей и фруктов, рыбы, творога; питание не всегда сбалансировано, преобладают углеводы; чаще, чем овощи используются каши и макаронные изделия; мало выдаются салаты; занижаются объёмы порций вторых мясных блюд и гарниров. Не выполняются нормы питания по сокам, муке, кондитерским изделиям, сыру.

Специалистами управления в ходе проверок выявляются факты исключения из рациона питания жизненно важных продуктов, таких как творог, рыба, фрукты и овощи в свежем виде), необоснованной замены одного продукта другим (мяса говядины на курицу, рекомендуемого сорта рыбы на другие менее ценные сорта рыб). Нередки факты поставки продуктов низкой сортности.

По выявленным нарушениям в сфере организации питания детей в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ Управлением Роспотребнадзора по РТ привлечены к административной ответственности в виде штрафов 1371 должностное лицо, 93 юридических лица и 6 ИП, внесено 122 представления об устранении причин, способствующих возникновению нарушений в сфере санитарного законодательства.

- Складывается странная ситуация. Нарушения условий государственных и муниципальных контрактов со стороны недобросовестных поставщиков выявляются нами на протяжении ряда лет, а заказчики зачастую не пользуются своим правом по их включению в Реестр недобросовестных поставщиков, - отметил А.Демидов.

– Пользуются, но не в полной мере, – добавил заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Игорь Павлов. – Процент включенных сведений в реестр от количества рассмотренных дел составляет 39,2%. И все 24 жалобы, поступившие к нам с начала года по закупкам на организацию питания в образовательной и социальной сфере, признаны обоснованными.

Другое дело, что сами заказчики порой плохо составляют контракты, не прописывают спецификацию товара, ответственность поставщика. А те, в свою очередь, этим пользуются, поставляя более дешевый товар, отметил И.Павлов. 

Советом принято решение направить в адрес отраслевых министерств, ведомств и глав муниципальных образований письма с фактами нарушений со стороны ООО «Форсат» и предложением о реализации полномочий в части контроля за принятием мер, предусмотренных законодательством, в том числе по включению организаций, нарушающих условия контрактов, в Реестр недобросовестных поставщиков.  

Участники заседания высказались за необходимость усиления контроля при приемке продуктов питания со стороны государственных и муниципальных заказчиков. И в тех случаях, когда контрактная цена оказывается существенно ниже рыночной, надо обеспечить самый жесткий входной контроль качества. И, возможно, разработать специальную типовую инструкцию. В качестве примера был рассмотрен факт из Зеленодольского муниципального района. В прошлом году районный Исполком принял постановление «О порядке приемки продуктов питания образовательными учреждениями Зеленодольского муниципального района», которым определен порядок приемки продуктов питания в образовательных учреждениях, а также установлена персональная ответственность за исполнение порядка приемки продуктов питания.

- Президентом республики поставлена предельно чёткая задача – проанализировать нарушения, их причины и принять самые жёсткие меры к виновным, - сказал А.Демидов, завершая обсуждение. По его итогам принято решение направить сводную информацию по нарушениям при исполнении государственных и муниципальных контрактов в Кабинет Министров для принятия управленческих решений. Органам госфинконтроля рекомендовано усилить работу по проверке эффективного и результативного использования бюджетных средств, выделяемых на организацию питания, качества и полноты выполнения государственных заданий автономными и бюджетными учреждениями.