24 декабря на очередном заседании Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан были рассмотрены предварительные итоги деятельности Совета в уходящем году, определены задачи и приоритетные направления дальнейшей работы республиканских органов внешнего финансового контроля.
АКЦЕНТ НА АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Заседание началось презентацией возможностей личного кабинета контрольного органа на Портале закупок Республики Татарстан. В рамках реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ эта информационная система предназначена для планирования, формирования, размещения закупок, а также осуществления мониторинга, контроля и аудита в сфере закупок. Учитывая, что планируется поэтапное подключение муниципальных контрольно-счетных органов к этой системе, для членов Совета КСО РТ были представлены ее возможности для контрольных органов.
В текущем году Счетной палатой упор был сделан на проведение аудитов эффективности использования бюджетных средств. Такими проверками были охвачены целевая программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011-2013 годы»; процедура грантовой поддержки в сфере науки, культуры, искусства, образования и кинематографии; господдержка малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан.
По поручению Государственного Совета республики аудитами эффективности проверены средства, которые выделялись:
- на реализацию мероприятий по оказанию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство систем водоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан.
По поручению Президента Татарстана проведен аудит обоснованности расценок, стоимости материалов, используемых при капитальном ремонте, реконструкции и строительстве объектов. Также по поручению руководителя республики проверено использование бюджетных средств, выделенных на строительство объектов улично-дорожной сети в Казани.
В уходящем году повысилась результативность работы муниципальных контрольно-счетных органов. В среднем по итогам 11 месяцев она составила 69% фактического устранения нарушений от общего объема выявленных (в прошлом году - 45%). Проведено 732 контрольно-ревизионных мероприятия, проверками охвачено 1 698 объектов. По итогам проверок принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 3320 млн. рублей.
Наибольшую результативность показали контрольно-счетные палаты Казани (председатель – Ильнар Нургалиев), Набережных Челнов (Татьяна Шливе), Агрызского (Валерий Сутягин), Актанышского (Марьям Яинова), Альметьевского (Джамиля Ханмурзина), Бавлинского (Ляйля Ханова), Бугульминского (Ляйсан Фатхутдинова), Зеленодольского (Дмитрий Сапожников), Лениногорского (Фирдаус Хабибуллина), Нурлатского (Марина Ибрагимова), Пестречинского (Сергей Павлов) и Тукаевского (Наталья Парамонычева) муниципальных районов. Хорошо проявили себя и палаты Азнакаевского (Наталья Салимова), Апастовского (Ильгизар Фахрутдинов) и Мензелинского (Гюзелия Ахмадуллина) муниципальных районов.
Вместе с тем, подчеркнул А.Демидов, следует активизировать работу контрольно-счетным палатам Высокогорского (Фаиль Мухаметшин), Муслюмовского (Вячеслав Харитонов), Спасского (Мансур Гиматдинов), Тюлячинского (Салават Фархутдинов) муниципальных районов.
В текущем году муниципальными контролерами была продолжена работа по проведению аудита эффективности использования средств местных бюджетов.
Контрольно-счетными палатами Алькеевского, Балтасинского, Буинского, Елабужского, Заинского, Мензелинского, Нижнекамского, Тюлячинского районов проведены аудиты эффективности расходования средств при использовании энергетических ресурсов. Их коллеги из Пестречинского и Ютазинского районов проверили использование средств бюджета, направленных на спортивно-оздоровительную работу, а альметьевцы – в сфере капитального ремонта жилого фонда. Аудиты эффективности по вопросам организации питания в образовательных учреждениях проведены палатами Казани, Набережных Челнов, Тукаевского муниципального района.
КСП Азнакаевского, Бавлинского, Бугульминского, Мамадышского, Рыбно-Слободского муниципальных районов приняли участие в контрольно-аналитических мероприятиях в рамках проведенного Счетной палатой РТ аудита эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2011-2014 годах на грантовую поддержку в сфере науки, культуры, искусства, образования и кинематографии.
Такая совместная работа дает дополнительные возможности для приобретения необходимых навыков и опыта, сказал А.Демидов.
Далее он проинформировал об основных итогах прошедших на днях в Москве совместного заседания Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ и конференции «Развитие контрактной системы в сфере закупок: законодательство, аудит, инструменты».
КЛАССИФИКАТОР ПРОШЕЛ АПРОБАЦИЮ
С докладом «Аудит государственных программ Российской Федерации» выступила Татьяна Голикова. Коллеги из Владимирской, Новосибирской, Ростовской областей поделились опытом проведения аудита государственных программ на региональном уровне.
Т.Голикова затронула вопрос применения Классификатора нарушений, который был рекомендован Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате России к использованию с 1 января 2015 года. Уходящий год стал годом его практической апробации и пока не все контрольно-счетные органы применяют в работе новый Классификатор. В целом же можно констатировать, что он состоялся. Вместе с тем, планируется его доработка. «Надо понимать, что это живой организм, который меняется вместе с изменением нормативной правовой базы. Поэтому мы будем осуществлять мониторинг и проводить эту работу дальше», – добавила Т.Голикова.
В конференции также приняли участие аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев и Председатель Контрольно-счетной палаты Казани Ильнар Нургалиев.
Они проинформировали членов Совета КСО РТ об основных вопросах, прозвучавших в докладах и обсуждениях участников конференции. Выступление А.Валеева было посвящено опыту осуществления аудита в сфере государственных и муниципальных закупок. А И.Нургалиев представил картину предстоящих изменений в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок.
ДЕЛИМСЯ ОПЫТОМ
На заседании отмечалось, что сегодня в руках ревизоров появился действенный инструмент укрепления финансовой дисциплины – право составления должностными лицами контрольно-счетных органов протоколов об административных правонарушениях в сфере финансов. И этими предоставленными полномочиями необходимо активно пользоваться.
Об этом шла речь в выступлении начальника юридического отдела Счетной палаты РТ Софии Козиной. Она также проинформировала о порядке взаимодействия с правоохранительными органами при реализации материалов контрольных мероприятий.
Актуальным в работе контрольно-счетных органов остается вопрос методологического сопровождения деятельности. Необходимость дальнейшего совершенствования методологических основ внешнего государственного аудита (контроля) отмечается и руководством Счетной палаты РФ.
Аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев является заместителем председателя Комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ по вопросам методологии и непосредственно участвует в работе по формированию единых методических подходов к планированию и организации деятельности контрольно-счетных органов. В этом году группа сотрудников Счетной палаты РТ под его руководством принимала активное участие в разработке ряда стандартов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Ими разработано 2 из 5 типовых стандартов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденных Комиссией Совета КСО по вопросам методологии. Это – Типовые стандарты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля «Оперативный контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования)» и «Проведение и оформление результатов финансового аудита».
О работе по стандартизации внешнего финансового контроля проинформировал начальник отдела методологии Счетной палаты РТ Игорь Вилков.
В выступлении начальника контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Дамира Шамгунова говорилось о нарушениях при исполнении государственных и муниципальных контрактов.
Этому направлению, прежде всего в ходе ревизии в учреждениях социальной сферы, образования и здравоохранения, уделяется особое внимание. Проводимые проверки показывают, что проблема по-прежнему актуальна. За два последних года контрольные мероприятия по этому направлению проведены 38 муниципальными КСП. Нарушения при поставках продуктов питания по муниципальным контрактам и организации питания в муниципальных учреждениях выявлены в 33 муниципальных образованиях.
– Здесь помимо чисто финансовых вопросов имеются риски причинения вреда здоровью детей, социально незащищенным категориям граждан. Президентом республики поставлена предельно четкая задача – проанализировать нарушения, их причины и принять самые жесткие меры к виновным, – подчеркнул А.Демидов.
По результатам октябрьского заседания Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан в Кабинет Министров для принятия управленческих решений направлена сводная информация по нарушениям при исполнении государственных и муниципальных контрактов. Письма также направлены в Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, главам всех муниципальных районов и городских округов – с рекомендацией усилить работу по эффективному и результативному использованию бюджетных средств, выделяемых на организацию питания, принятию мер к поставщикам, нарушающим условия заключенных контрактов, в том числе – по включению в Реестр недобросовестных поставщиков с целью пресечения ненадлежащей деятельности.
По сложившейся традиции на заседаниях Совета руководители муниципальных контрольно-счетных органов делятся опытом. На этот раз о проведенных контрольно-ревизионных мероприятиях, аналитической работе проинформировали председатели КСП Буинского муниципального района Альберт Валиулов и Мензелинского муниципального района Гюзелия Ахмадуллина.
КУРС НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Определяя задачи на предстоящий период, А.Демидов обозначил важнейшие направления для дальнейшей работы:
1. Аудит в сфере закупок. Необходимо активизировать работу по исполнению своих полномочий в полном объеме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Проведение аудита в сфере закупок – новое и очень важное полномочие, так как законом о контрактной системе контрольно-счетным органам предоставлены права по проверке целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупку.
2. Контроль за эффективным использованием государственных средств. Проведение аудита эффективности – это одно из основных бюджетных полномочий Счетной палаты России, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. И следует сконцентрироваться на проведении аудита эффективности использования средств местных бюджетов в социально-значимых сферах, подготовке конкретных рекомендаций по устранению и предупреждению нарушений. При определении темы проверки необходимо учитывать результаты контроля предыдущих периодов и сосредоточить внимание на тех объектах, где нарушения могут быть значительны.
3. Аудит государственных и муниципальных программ. Бюджет 2014-2016 годов сформирован в программном формате. Задача контрольно-счетных органов всех уровней при проведении экспертизы проектов и непосредственно аудита государственных (муниципальных) целевых программ – своевременно оценить получаемый эффект и обеспечить необходимую корректировку действий для достижения оптимальных результатов. Муниципальным КСО необходимо проводить оценку решений, принимаемых органами местного самоуправления на этапах разработки и реализации муниципальных программ.
4. Проведение тематических проверок поставки продуктов питания по муниципальным контрактам и организации питания в муниципальных учреждениях.
5. Необходимо продолжить работу по выявлению резервов увеличения доходной части бюджета муниципального образования. В ходе таких проверок устанавливаются факты, свидетельствующие о наличии возможности получения муниципалитетами дополнительных средств в местный бюджет.
6. Важным фактором обеспечения эффективной деятельности каждого муниципального контрольно-счетного органа по-прежнему является повышение профессионального уровня финансовых контролеров. Особое внимание следует уделять повышению уровня знаний по вопросам, связанным с подготовкой и проведением аудита в сфере закупок, аудита эффективности использования бюджетных средств, а также вопросам профилактики противодействия коррупции.
Завершая заседание Совета КСО РТ, Алексей Демидов вручил председателям муниципальных КСП Валерию Сутягину (Агрызский район) и Ляйле Хановой (Бавлинский район) Почетные грамоты Счетной палаты Республики Татарстан – за существенный вклад в развитие и совершенствование муниципального финансового контроля и многолетний добросовестный труд.