Президентом Республики Татарстан неоднократно высказывались пожелания о необходимости нахождения механизмов создания для средств массовой информации условий, позволяющих сделать их более независимыми от учредителей в лице местных администраций и более самостоятельными в проведении редакционной политики. Для реализации этих задач и с целью достижения открытости информации для граждан, защиты их информационных прав, установления эффективного взаимодействия органов государственной власти и общества, дальнейшего развития СМИ, издательской и полиграфической деятельности в Татарстане, и было образовано в 2003 году «Татмедиа».
Как отметил аудитор Сергей Колодников, с 1 января 2005 года в ведение агентства были переданы 57 районных и городских редакций, что позволило снизить их зависимость от администраций районов и городов, а также от средств местных бюджетов. Такой порядок распределения средств позволил агентству как структуре, отвечающей перед государством за состояние информационного поля всей республики, содействовать более эффективному использованию выделяемых средств, более комплексно выстраивать работу всех звеньев и уровней в подведомственной ему структуре. «Татмедиа» выступает государственным заказчиком, проводит открытые конкурсы на централизованную поставку оборудования, бумаги и расходных материалов, а также способствует техническому оснащению районных редакций. Централизация печати позволила выпускать продукцию в высоком полиграфическом исполнении и в новом формате. Во время проведения 1000-летия Казани четкая и эффективная работа агентства была отмечена руководством России и зарубежными представителями.
Но наряду с положительными моментами в работе «Татмедиа» ревизоры Счетной палаты выявили и негативные.
Так, в ГУП «Татарское книжное издательство» при ежегодном увеличении выпускаемой социально-значимой литературы, большая ее часть оседает на складах предприятия. На момент проверки там скопилось более 400 тысяч экземпляров книг на 23,5 млн.рублей по себестоимости выпуска. Аналогичной оказалась ситуация и в издательстве «Магариф», где остатки нереализованной продукции составили 5,7 млн.рублей. При этом, цена реализации книг на практике составляет от 11 до 30 процентов от себестоимости, что дополнительным грузом ложится на республиканский бюджет.
По мнению аудитора, эти факты свидетельствуют о недостаточной эффективности маркетинговой политики руководства «Татмедиа» и издательств, отсутствии должного их взаимодействия с министерствами культуры и образования. Безусловно, сказалось и то, что Татпотребсоюз, который ранее обеспечивал книгами сельские районы, отказался от реализации книжной продукции. Решением проблемы, на взгляд С.Колодникова, может стать введение 100-процентного госзаказа на социально-значимую книжную продукцию.
Кроме того, ревизорами установлена передача имущества стоимостью 13,8 млн.рублей с баланса «Татмедиа» подведомственным учреждениям и сторонним организациям без соответствующего согласования с Министерством земельных и имущественных отношений.
Надо отметить, что Счетная палата не ограничилась рядовой ревизией, она проанализировала структуру расходов. Так, у периодических изданий заметна тенденция роста доли бюджетных средств в общем объеме расходов. Наибольший процент покрытия расходов за счёт бюджета - у газет «Мэдэни жомга» (81%), «Сабантуй» (71%), «Молодёжь Татарстана» (77%), журнала «Мирас» (85%). Правда, причины – объективные: повышение тарифной ставки 1 разряда ЕТС, увеличение размера начисления авторского гонорара, рост тарифов на коммунальные и типографские услуги.
Общий тираж у 13-ти периодических изданий в 2004 году сократился по сравнению с 2003 годом в среднем на 408 тысяч экземпляров. При этом у десяти изданий, уменьшивших свой тираж в среднем на 141 тыс.экземпляров, размер господдержки из бюджета Республики Татарстан в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом в среднем на 1,5 млн.рублей. Таким образом, при сокращении общего тиража у отдельных СМИ в 2004 году по сравнению с 2003 годом, размер субсидий из бюджета РТ в тот же период увеличился.
При общем снижении количества выпускаемых газет и журналов затраты на их производство растут, что ведет к увеличению себестоимости. Например, по пяти проверенным редакциям республиканских журналов и газет, средняя себестоимость одного экземпляра выпускаемой продукции увеличилась на 35,7%. Но, несмотря на общие тенденции к падению тиражей печатных изданий, районная пресса в настоящее время востребована. Если у республиканской прессы снижение тиражей за последние годы составило от 12 до 23 процентов, то у районной - от 3 до 5 процентов.
Как отметил С.Колодников, в целом в 2003-2005 годы сохранилось количество социально-значимых периодических изданий, финансируемых из бюджета Республики Татарстан, что привело к целостности государственного пула СМИ и информированию населения независимо от места проживания. В 2005 году на тысячу жителей республики приходилось 543 экземпляра местной периодики. В результате Татарстан по насыщенности периодическими изданиями занимает сегодня первое место в России.
В Высокогорском районе ревизоры Счетной палаты столкнулись с типичной для районов республики картиной финансовых нарушений: нецелевое использование средств, выделенных на капитальный ремонт зданий, нарушения процедуры проведения конкурсов (на 3 млн.рублей), плохая собираемость платы за сдаваемое в аренду госимущество (в 2005 году задолженность возросла до полумиллиона рублей), слабая претензионная работа по взысканию долгов по выданным займам. А с некоторыми фактами специалисты Счетной палаты посчитали необходимым ознакомить милицию и прокуратуру.
В августе 2005 года профессиональное училище №70 перечислило 2,5 млн.рублей в Высокогорское райпо за оборудование, но так его и не получило. Деньги же числятся как дебиторская задолженность. Между тем, в представленных ревизорам Счетной палаты отделением Департамента казначейства Высокогорского района накладных значилось, что оборудование в училище поставлено 2 августа 2005 года. В хитросплетениях этого дела теперь предстоит разбираться правоохранительным органам.
По результатам проверки в райуправлении сельского хозяйства и компьютерном лагере «Байтик» прокурором района внесено представление главе Высокогорского муниципального образования. А после совместной проверки в ГУ «Высокогорский компьютерный центр» прокуратура района начала дополнительную проверку ввиду наличия признаков преступления, предусмотренных гл.30 УК РФ.
По словам главы Высокогорского муниципального района Рашида Шаяхметова, всех бюджетополучателей, допустивших финансовые нарушения, обязали в кратчайший срок их устранить, а нарушителям, допустившим нецелевое использование средств, решено сократить текущее финансирование. Он также поблагодарил Счетную палату за рекомендации по оптимизации расходов бюджета района.
Как отметил аудитор Ильнур Мубараков, перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы привело к снижению соотношения собственных доходов бюджета района к валовому территориальному продукту. Показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов районного бюджета также снижаются. В скором времени район может перейти в разряд дотационных.
Между тем, по мнению аудитора, у района имеются немалые резервы для увеличения отдельных видов налоговых доходов. Так, решениями Советов сельских поселений Высокогорского муниципального района установлены предельные ставки земельного налога. Но применение даже максимальных ставок земельного налога, вступивших в силу с января 2006 года, привело к уменьшению плановых назначений по данному виду налога до 9,9 млн.рублей, что ниже фактических поступлений 2004 года на 15,2% и 2005 года - на 35,2%.
Имеются резервы и по увеличению сборов налога на имущество физических лиц. Так, удельный вес охваченных инвентаризацией индивидуальных жилых домов составляет 80%, садовых участков – 30%, нежилых помещений лишь 16%.
Сборы по налогу на имущество физических лиц в консолидированный бюджет Высокогорского района в проверяемом периоде составили 2,5-3 млн.рублей. Учитывая стоимость только проинвентаризированного имущества, сумма начислений по этому налогу превысит 6,1 млн.рублей, то есть увеличится более чем в два раза.
Не в полной мере используются механизмы пополнения неналоговых доходов местного бюджета. Задолженность по действующим договорам аренды земли на конец 2004 года составила 699 тыс.рублей. Отделом земельных и имущественных отношений выставлены претензии по задолженности за аренду на 203 тыс.рублей, по которым взыскано только 19%. В 2005 году задолженность увеличилась в два раза и составила 1,4 млн.рублей.
– Высокогорский район – это, по сути, пригород Казани, который сейчас быстрыми темпами застраивается, прежде всего, за счет индивидуальных застройщиков, – отметил в заключении Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. – И районным властям необходимо усилить работу по регистрации дач и загородных домов с целью увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество и земельному налогу, которые являются основными источниками доходов района.