При обсуждении вопроса о необходимости проведения работодателями служебных проверок с привлечением нарушителей законодательства к административной и дисциплинарной ответственности председатель Совета Алексей Демидов отметил, что неотвратимость наказания является инструментом профилактического характера.
Он привел недавний пример, когда Счетная палата Татарстана провела аудит эффективности использования государственных средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Было установлено, что получатели субсидий нарушали условия договоров в части представления в Минэкономики отчетов о целевом использовании средств и достижении плановых показателей эффективности реализации бизнес-проектов. По этим фактам Счетной палатой составлены протоколы об административных правонарушениях. Некоторые из них уже рассмотрены, виновные привлечены к ответственности.
До проверки Счетной палаты вопрос о привлечении получателей средств господдержки к административной ответственности не ставился. Тем не менее, меры по таким фактам должны приниматься. И сигнализировать о них в органы, имеющие соответствующие полномочия, в министерстве должны.
Кодексом об административных правонарушениях определен закрытый перечень органов, имеющих право составлять протоколы. Органы финансового контроля уполномочены на их составление по 27 составам. Например, за нарушение получателем субсидий, условий их предоставления, протоколы вправе составлять органы финансового контроля и прокурор – выносить определение о возбуждении дела. Такая же ситуация и по большинству составов административных правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением условий получения бюджетных средств.
Поэтому необходимо определить алгоритм обмена информацией о фактах ненадлежащего исполнения условий получения мер государственной поддержки, решили члены Совета. Речь идёт о порядке направления материалов главным распорядителем бюджетных средств в орган, уполномоченный составлять протоколы по таким составам.
Совет решил выйти с инициативой к Кабинету Министров РТ о принятии правового акта, который бы регламентировал действия главных распорядителей бюджетных средств по привлечению нарушителей бюджетного законодательства – получателей мер государственной поддержки к административной ответственности. А в тех случаях, когда получатели субсидий были оповещены о порядке предоставления предусмотренной отчетности, но он ими был нарушен, направлять материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
При обсуждении темы о дисциплинарной ответственности отмечалось, что решения, которые принимают руководители проверенных организаций и вышестоящие органы по итогам проверок органов финансового контроля, зачастую не обеспечивают правовую оценку фактов ненадлежащего исполнения сотрудниками госорганов и учреждений своих должностных обязанностей.
К примеру, в ходе контрольных мероприятий устанавливаются факты не предъявления штрафных санкций за несвоевременное исполнение обязательств по контрактам. Как правило, по итогам проверки направляются претензии или иски в судебные органы. Параллельно руководителям государственных органов и учреждений следует инициировать свою проверку на предмет надлежащего исполнения служебных обязанностей ответственными сотрудниками. Поэтому решено также обратиться к Премьер-министру Республики Татарстан с предложением о принятии соответствующего акта, направленного на неукоснительное проведение служебных проверок с целью привлечения к ответственности всех виновных должностных лиц по результатам проверок органов финансового контроля.
- Мы не раз убеждались, что итоги нашей работы в финансово-бюджетной сфере востребованы органами государственной власти и служат основой для принятия решений по укреплению финансовой дисциплины, - сказал далее А.Демидов.
На заседаниях МКС неоднократно поднимался вопрос о нарушениях при организации питания в учреждениях социальной сферы, которые выявляли органы финансового контроля. Актуальность поднятой Советом проблемы обусловила широкий общественный резонанс и привлекла дополнительное внимание контрольных и надзорных органов республики. Итоги проведенных ими проверок по данному направлению были доложены на последнем заседании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан. Решением которой Кабинету Министров республики было поручено организовать централизованные закупки продуктов питания для нужд образовательных организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания республиканского и муниципального подчинения. И уже в скором времени в республике будет запущена продовольственная биржа для муниципальных и республиканских закупок.
Межведомственным координационным советом неоднократно обсуждались вопросы, связанные и с нарушениями при использовании земельных ресурсов. В частности, в прошлом году детально была рассмотрена проблема несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Только Министерством экологии и природных ресурсов республики и Управлением Росреестра за последние 4 года возбуждено по фактам незаконной разработки карьеров 929 административных дел, наложено штрафов на сумму более 43 миллионов рублей.
На заседание были приглашены представители государственных структур, призванных осуществлять контрольные и надзорные функции по части незаконного использования сельхозземель. И каждый из них отметил, что, несмотря на непрекращающуюся работу по предотвращению нарушений в этой сфере, их число не сокращается.
При формальном соблюдении требований законодательства появились схемы, когда земельные участки предоставляются в аренду, а затем выкупаются собственником на льготных условиях путем сооружения и дальнейшей государственной регистрации «фиктивных» объектов недвижимости (вагончиков, неполноценных фундаментов). Зачастую такие участки в дальнейшем предлагаются к продаже на вторичном рынке уже по рыночным ценам. Маржа же оседает у частных лиц.
Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ Ленар Фаттерахманов считает: необходимо усиление муниципального земельного контроля, который должны осуществлять органы местного самоуправления. Но пока, по его словам, активность здесь проявляют только в Высокогорском районе. Весьма острым остается и вопрос по изъятию у собственников сельскохозяйственной земли, которая не используется по прямому назначению. Только в ближайших к Казани районах (Лаишевский, Высокогорский, Верхнеуслонский, Зеленодольский, Пестречинский) не используется около 10 тыс. га земель сельхозназначения.
Управлением Россельхознадзора внедрена информационная система «Геопортал», где отражены все выявленные в республике случаи с неиспользуемыми землями сельхозназначения и несанкционированными карьерами. В ближайшее время, заверил Л.Фаттерахманов, каждый глава района получит доступ к этой информационной системе.
- На практике регулярно обнаруживаются факты, когда с молчаливого согласия органов местного самоуправления ведется не оформленная должным образом разработка и выемка общераспространенных полезных ископаемых якобы для нужд района предпринимателями или организациями, - продолжил обсуждение начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ Ильнур Галеев. В его ведомстве считают, что для ужесточения административного наказания следует дополнить КоАП РФ поправкой о возможности конфискации орудий совершения правонарушений, ведь при незаконной разработке карьеров используется спецтехника, экскаваторы, тракторы.
Не менее актуальным остается и вопрос обеспечения полноты и своевременности оплаты арендных платежей за земельные участки. Как сообщил заместитель министра земельных и имущественных отношений Рустем Шамеев, за последние три года наблюдается негативная динамика роста общей суммы задолженности перед местными бюджетами. В этом году в республике тренд к росту задолженности по договорам аренды муниципального имущества наблюдается в 9 муниципальных образованиях, по договорам аренды земельных участков – в 17-ти. В министерстве считают, в значительной степени росту задолженности способствуют слабая претензионно-исковая работа, отсутствие ежедневного автоматизированного мониторинга задолженности.
По информации заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Рузалина Хабибуллина, в прошлом году объем выявленных управлением нарушений в сфере земельных отношений вырос вдвое, по сравнению с 2014-м годом, и составил почти 44% от общего количества.
- Во все муниципальные образования мы регулярно высылаем методические рекомендации с типичными нарушениями, руководители нас уверяют, что всё у них делается по закону, но как только приезжаем с проверками, нарушения повторяются, - заявил Р.Хабибуллин.
Определенное напряжение имеется в части фактов необоснованного отчуждения земельных участков по выпискам из похозяйственных книг: десятки руководителей сельских поселений попали под уголовное преследование.
По словам начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Ильдара Сафиуллина, за 10 последних лет в республике происходил системный вывод земельных участков по явно заниженной стоимости или вовсе бесплатно. И органам внутренних дел приходится достаточно активно работать в этом направлении. В текущем году сумма ущерба от незаконного отчуждения имущества приближается к 20 миллионам рублей.
- За первые три месяца этого года в сфере незаконного совершения сделок с земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, выявлено 113 преступлений экономической и коррупционной направленности. В коррупции уличены 12 должностных лиц, в основном – главы органов местного самоуправления. Уголовные дела возбуждены в Альметьевском, Буинском, Верхнеуслонском, Зеленодольском, Кукморском, Лениногорском, Пестречинском, Рыбнослободском и Тукаевском муниципальных районах. Но подобные преступления выявлялись ранее практически во всех районах, - сообщил И.Сафиуллин.
- Ситуация, складывающаяся в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, непростая. Если раньше землю оберегали от ветровой и водной эрозии, сохраняя плодородный слой, то сегодня её надо охранять от посягательств, порой преступных, самого человека. Выявляемые нарушения носят скорее точечный характер, а принятие по ним мер реагирования не обеспечивает их пресечение и недопущение в дальнейшем в комплексе, - отметил А.Демидов.
Участники заседания пришли к выводу, что фиксировать факты незаконного освоения земельных ресурсов и накладывать административные штрафы – недостаточно и, порой, даже малоэффективно. Проблема несанкционированного, незаконного освоения земель остается актуальной и требует комплексного решения.
Советом принято решение создать рабочую группу из представителей Счетной палаты, прокуратуры республики, Управления по вопросам антикоррупционной политики, Управления Федеральной антимонопольной службы, Министерства земельных имущественных отношений с привлечением Министерства экологии и природных ресурсов и Управления Росреестра.
Рабочая группа систематизирует и обобщит нарушения, выявляемые в данной сфере контрольными и надзорными органами, не дублируя функции и полномочия органов специальной компетенции, проведет анализ причин и условий, способствующих нарушениям и далее, на примере, для начала, одного-двух районов отработает оптимальные механизмы оформления необходимых разрешительных документов и организации четкого контроля в данной сфере. Результаты проведённой работы могут быть положены в основу обращения в Кабинет Министров республики с предложениями по совершенствованию регулирования отдельных вопросов землепользования и разрешительных процедур.
Взаимодействие с органами исполнительной власти, разработка предложений по обеспечению соблюдения требований законодательства при использовании государственного имущества, выработка согласованных подходов при выявлении и пресечении нарушений – задачи, поставленные в Указе Президента Татарстана перед Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля.