СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА ВАЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
Во вступительном слове Председатель Межведомственного координационного совета (МКС) Алексей Демидов привел тезис из недавнего Послания Президента России Федеральному Собранию, где отмечено: в работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность, а также заниматься не только выявлением нарушений, но и профилактикой, не формально, а содержательно…
- Профилактика нарушений, повышение результативности нашей деятельности – принятие проверяемыми организациями оперативных мер по устранению выявленных нарушений, все эти годы являются основными приоритетами в работе нашего Совета, - сказал А.Демидов. - И задача, поставленная главой государства, подтверждает правильность стратегии, реализуемой Советом уже более 10 лет.
Ежегодно формируемый Сводный план проверок позволяет скоординировать деятельность контрольных органов и оптимизировать число проводимых мероприятий. Хорошо зарекомендовало себя в качестве профилактической меры Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, которое готовится по итогам каждого года. Подготовлен и ряд других документов, направленных на профилактику и пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере.
Сосредоточиться на наиболее важных направлениях в контрольной деятельности позволяет оценка рисков. Этот вопрос также относится к сфере полномочий Совета. В рамках его деятельности для обеспечения системного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищно-коммунального комплекса, содействия формированию эффективной системы контроля и обобщения основных рисков были подготовлены Методические рекомендации по совершенствованию системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На их основе принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан, закрепляющее центры ответственности, типовые мероприятия по управлению рисками в сфере ЖКХ.
ЗАСЛУШАЛИ ОТЧЕТЫ
В прошлом году Совет подробно рассмотрел такой аспект землепользования как несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых, нецелевое использование земель сельхозназначения. Отчитаться о проделанной работе по пресечению и исключению нарушений в сфере земельных отношений на заседание МКС были приглашены министр экологии Фарид Абдулганиев и глава Пестречинского муниципального района Эдуард Дияров.
Пестречинский район прилегает к столице республики, что значительно повышает ценность и привлекательность земельных участков. Это, безусловно, создает повышенные риски нарушений и требует соответствующей целенаправленной работы органов местного самоуправления, пояснил А.Демидов этот выбор. Счетная палата Татарстана в 2015 году провела в районе комплексную проверку, были выявлены факты нецелевого использования земель сельхозназначения, схемы по отчуждению земельных участков.
- Следственные мероприятия уже завершены по 44 земельным участкам. Выявлены факты незаконной регистрации на основании подложных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на землю. Из них возвращено 25 участков, по 19 участкам возмещен материальный ущерб, - сообщил Э.Дияров. - По итогам контрольных мероприятий были приняты серьезные меры – и кадровые, и организационные: покинул свой пост руководитель исполкома, сейчас работает новая команда. В 2016 году незаконно зарегистрированных участков по подложным выпискам из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на эту землю следственными органами не выявлено.
Заместитель начальника Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Иван Гущин добавил, что экспертная группаУправления в прошлом году также выезжала в этот район. Была оказана практическая помощь при устранении недостатков. Нарушений с землей стало заметно меньше и наблюдается тенденция к увеличению числа торгов и пополнению местного бюджета. «Сегодня в зоне риска – лесной массив, - продолжил И.Гущин. – Поэтому руководителям органов местного самоуправления надо согласовывать свои действия с министерством лесного хозяйства».
Как доложил Ф. Абдулганиев, в текущем году инспекторами Минэкологии в рамках надзора за безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых выявлено 213 нарушений природоохранного законодательства в области недропользавания, составлено 180 протоколов об административных правонарушениях. Наложены штрафные санкции на общую сумму 20,5 млн. рублей, приостановлено действие 32 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых. В целом из 24 уголовных дел 21 дело возбуждено за незаконную разработку карьера (в 2015 году – 6 уголовных дел).
В рамках года водоохранных зон министерством совместно с сотрудниками Казанского линейного управления МВД России на транспорте особое внимание было уделено контролю добычи общераспространенных полезных ископаемых в акваториях Вятки, Волги и Камы. Возбуждены 4 уголовных дела по фактам, выявленным в Елабужском районе на р. Кама и в Мамадышском районе на р. Вятка.
СПЕКУЛЯЦИЯ С ЗЕМЛЕЙ НЕДОПУСТИМА
Переходя к основной теме заседания – об усилении контроля в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, – председатель МКС обратился к тексту Послания Президента Республики Татарстан. В нем уделено особое внимание вопросам эффективности использования земельных ресурсов и поставлена задача усилить контроль в данной сфере. Рустам Минниханов подчеркнул: «Земля должна работать! Некомпетентность, халатное отношение, а также любые злоупотребления при распоряжении землей недопустимы. Все процедуры должны быть максимально прозрачными и открытыми».
В контексте этой задачи уполномоченными на осуществление контроля и надзора в сфере земельных отношений органами, которые вошли в состав рабочей группы, специально созданной Советом, весь нынешний год велась планомерная работа по анализу, обобщению и систематизации основных нарушений и недостатков в сфере земельных отношений.
НАРУШЕНИЙ СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ, НО…
Далее члены Совета перешли к обсуждению вопросов администрирования земельных платежей, законности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами.
По данным республиканского Министерства земельных и имущественных отношений, удельный вес земельных участков, предоставленных в аренду без торгов, в 2015 году составил 87%, за 10 месяцев 2016 года – 80%. Выявляемые в этой сфере контрольными и правоохранительными органами нарушения по-прежнему носят неединичный характер, не всегда должным образом обеспечивается законность и эффективность распоряжения земельными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Так, МВД по РТ с начала 2016 года выявлено 242 преступления, которые связаны с незаконным выделением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие правонарушения зафиксированы в Аксубаевском, Актанышском, Алексеевском, Альметьевском, Атнинском, Бугульминском, Буинском, Верхнеуслонском, Высокогорском, Елабужском, Зеленодольском, Кукморском, Лениногорском, Менделеевском, Нижнекамском, Пестречинском, Рыбно-Слободском, Тукаевском, Тюлячинском, Чистопольском муниципальных районах.
Управлением Россельхознадзора по Татарстану по итогам проводимых проверок отмечаются нарушения по ряду статей КоАП РФ, связанных с самовольным снятием или перемещением плодородного слоя почвы, порчей сельхозземель, непроведением рекультивации земель и др.
Руководитель Управления Нурислам Хабипов считает, что необходимо усилить муниципальный земельный контроль. Он с озабоченностью сообщил об участившихся случаях незаконного изменения вида разрешенного использования земель сельхозназначения. Например, земли «для сельхозпроизводства» органы местного самоуправления переводят в категории «для добычи полезных ископаемых, под свалки ТБО, гаражи, бани, бассейны». Обо всех таких фактах Управление Россельхознадзора сообщало в прокуратуру республики, которой были внесены протесты на постановления райисполкомов, они признаны незаконными и отменены.
Не секрет, что при формальном соблюдении требований законодательства появились схемы, когда земельные участки предоставляются в аренду, а затем выкупаются собственником на льготных условиях путем сооружения и дальнейшей государственной регистрации «условных» объектов недвижимости (вагончиков, щитовых домиков). Зачастую такие участки в дальнейшем на вторичном рынке предлагаются к продаже уже по рыночным ценам.
Алексей Демидов сделал акцент: очевидна необходимость повышения эффективности системы контроля за использованием земельных ресурсов на основе риск-ориентированного подхода.
- Президентом республики поставлена четкая задача: «Муниципалитетам, территориальным федеральным органам власти, правительству республики нужно усилить контроль за землями сельхозназначения». Выявлять нарушения мы научились. Мы их обобщаем и систематизируем, но необходимо идти дальше: выявление – не самоцель. Нужны действенные, упреждающие меры, - подчеркнул он.
НОВЫЕ МЕТОДИКИ – В ПОМОЩЬ
В качестве инструмента, направленного на обеспечение системного контроля в сфере землепользования, можно рассматривать подготовленные рабочей группой Методические рекомендации по организации межведомственного системного контроля за управлением и распоряжением земельными ресурсами.
Как доложил руководитель рабочей группы, аудитор Счетной палаты Азат Валеев, в ходе подготовки документа проведен анализ основных рисков в сфере земельных отношений, в том числе связанных с возможными коррупционными проявлениями. Были обобщены результаты контрольной деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, надзорных и правоохранительных органов в сфере земельных отношений, представлен обзор характерных нарушений и недостатков. Приведены типовые мероприятия по управлению рисками, которые не являются исчерпывающими и при необходимости должны корректироваться с учетом фактических обстоятельств деятельности уполномоченных органов. В этой связи направление документа в муниципальные образования для использования в работе, обеспечение его практической востребованности в повседневной деятельности органов местного самоуправления, своевременная актуализация послужат повышению результативности контрольных и профилактических мероприятий в сфере землепользования.
Заместитель председателя Комитета Госсовета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев предложил включить в документ еще один пункт – о необходимости полной ревизии регистрационных документов по землям, где проложены трубопроводы. Исполкомы не должны выделять такие участки – люди начинают строиться, даже не догадываясь о такой мине замедленного действия, считает депутат Госсовета РТ.
Министр земельных и имущественных отношений Азат Хамаев проинформировал об основных новациях в сфере земельных и имущественных отношений, механизмах предотвращения нарушений. Параллельно с работой над Методическими рекомендациями в Министерстве земельных и имущественных отношений готовился проект Стратегии развития единой государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на 2016-2021 гг. и на период до 2030 года. И в этом документе уже учтены отдельные положения Методических рекомендаций МКС.
В завершение заседания были рассмотрены организационные вопросы о формировании Сводного плана контрольных мероприятий на 2017 год, а также - создании рабочей группы по подготовке Заключения по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля (по итогам работы за 2016 год).