КОНЦЕНТРАЦИЯ – НА ВАЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
Открывая заседание, председатель Совета Алексей Демидов сообщил: Счетной палатой республики при проведении комплексных проверок в муниципальных образованиях ежегодно выявляется значительный объем нарушений при использовании средств местных бюджетов и распоряжении муниципальной собственностью. За неполный 2016 год они составили 63,4% от общего объема выявленных контрольно-счетным органом нарушений. Поэтому первым делом было решено заслушать аудитора Счетной палаты Ильнура Мубаракова о практике контрольной деятельности в части выявления нарушений и недостатков в этой сфере.
Выступление начальника управления экспертизы и методологии Счетной палаты Ларисы Мансуровой было посвящено отдельным вопросам деятельности органов внешнего финансового контроля в рамках перехода на «программный» бюджет. А начальник отдела методологии управления экспертизы и методологии Счетной палаты Игорь Вилков доложил об особенностях применения нового Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля). Он был одобрен и рекомендован к использованию Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации два года назад. Но так как новая редакция документа имеет ряд существенных отличий по сравнению с прежней, возникали отдельные трудности при ее трактовке.
О вопросах регулирования сферы осуществления полномочий органами внешнего финансового контроля в своем выступлении проинформировала начальник юридического отдела Счетной палаты РТ София Козина.
Далее было отмечено, что, реализуя предоставленные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в области бюджетного законодательства, за истекший период 2016 года должностными лицами муниципальных контрольно-счетных органов составлено 103 таких протокола.Основанием в большинстве случаев послужили факты грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету. К административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 211 тысяч рублей привлечено 55 должностных лиц.
Большинство этих штрафов были выписаны контрольно-счетными органами Казани и Нижнекамского района. Поэтому поделиться опытом работы, проводимой по данному направлению, было предложено председателю Контрольно-счетной палаты Казани Ильнару Нургалиеву.
В свою очередь, руководитель КСОНижнекамского района Марина Юмангулова рассказала коллегам о практике проведения аудита закупок.
По итогам 11 месяцев уходящего года муниципальными контрольно-счетными органами проведено 701 контрольно-ревизионное мероприятие, проверками охвачено 1 609 объектов. По итогам проверок принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 2393 млн. рублей.
Наибольшую результативность показали контрольно-счетные палаты Казани (председатель – Ильнар Нургалиев), Набережных Челнов (Татьяна Шливе), Актанышского (Марьям Яинова), Альметьевского (Джамиля Ханмурзина), Бугульминского (Ляйсан Фатхутдинова), Дрожжановского (Разида Гафурова), Зеленодольского (Дмитрий Сапожников), Мензелинского (Гюзелия Ахмадуллина), Менделеевского (Минлерасима Ахметшина), Нижнекамского (Марина Юмангулова), Нурлатского (Марина Ибрагимова), и Ютазинского (Зиля Айтыкина) муниципальных районов.
Хорошо проявили себя, повысив активность в работе, и палаты Азнакаевского (Наталья Салимова), Буинского (Альберт Валиулов), Высокогорского (Фаиль Мухаметшин), Лениногорского (Фирдаус Хабибуллина), Пестречинского (Сергей Павлов), Сармановского (Рамзия Салимзянова), Тетюшского (Валерий Садыков) муниципальных районов.
Было отмечено, что у некоторых контрольно-счетных органов есть определенные резервы для активизации работы. Это – палаты Алексеевского (Валерий Сергеев), Алькеевского (Андрей Агапов), Арского (Надия Сафиуллина), Елабужского (Вера Сазанова), Камско-Устьинского (Роман Михеев), Спасского (Мансур Гиматдинов), Тюлячинского (Салават Фархутдинов) муниципальных районов.
ОЦЕНКА РИСКОВ И ПРОФИЛАКТИКА
Алексей Демидов напомнил слова Президента Российской Федерации из недавнего Послания Федеральному Собранию РФ: «…в работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность. Органы должны заниматься не только выявлением нарушений, но и профилактикой, не формально, а содержательно, и – это очень важно…».
- Еще раз подчеркиваю, что профилактика правонарушений, повышение результативности нашей деятельности – оперативное принятие проверяемыми организациями конкретных мер по устранению выявленных контрольно-счетными органами нарушений, должно быть и впредь одним из приоритетов в нашей работе, - подчеркнул А.Демидов.
АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ – ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
На прошедшем в июне Общем собрании муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации для обеспечения прозрачности, качества и снижения издержек при оказании муниципальных услуг в рамках внедрения и реализации современной контрактной системы приоритетным направлением в деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля было обозначено проведение аудита эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг.
В этом году по данному направлению работали 13 контрольно-счетных органов: Агрызского, Альметьевского, Зеленодольского, Лаишевского, Менделеевского, Муслюмовского, Новошешминского, Нижнекамского, Пестречинского, Рыбно-Слободского, Сармановского, Тетюшского, Тукаевского муниципальных районов.
Безусловно, при небольшой численности основной части муниципальных контрольно-счетных палат, проводить такую работу непросто. Вместе с тем, на сегодняшний момент разработаны методические документы, сотрудники Счетной палаты Татарстана также оказывают постоянную поддержку
- Необходимо продолжить работу по исполнению в полном объеме полномочий в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, - сказал председатель Совета Алексей Демидов, определяя задачи на предстоящий период.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - НА ОСОБОМ КОНТРОЛЕ
В текущем году Счетной палатой проведен ряд контрольных мероприятий по поручению Президента Республики Татарстан. Определенная помощь в этой работе на местах оказывалась муниципальными коллегами. Алексей Демидов поблагодарил их за совместную работу в ходе проверки использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт социально-культурных и многофункциональных центров (сельских клубов); а также при проверке соблюдения типовых нормативов стоимости и определения площадей при строительстве социальных объектов в муниципальных образованиях.
По итогам первой проверки подготовлено 19 рекомендаций по повышению эффективности строительства и использования сельских клубов. В частности, отмечены резервы в деятельности сельских клубов за счет оптимизации графиков их работы, дооснащения объектов необходимым оборудованием и инвентарем, совершенствования их кадрового обеспечения, расширения практики проведения на базе сельских клубов культурно-досуговых и спортивных мероприятий.
В ходе анализа соблюдения типовых нормативов стоимости и определения площадей при строительстве социальных объектов в муниципальных образованиях также проведена большая работа: установлен диапазон стоимости построенных школ в расчете на одно место; проанализирована фактическая заполняемость вновь построенных школ; подготовлены рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств при строительстве и использовании социальных объектов.
- Но успокаиваться нельзя, - подчеркнул А.Демидов. - считаю необходимым это направление держать на нашем особом контроле. Выполнение рекомендаций по итогам проверок Счетной палаты должны быть и в зоне вашего внимания. Считаю необходимым включать в планы работы на предстоящий период контрольные мероприятия по вопросу использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт социально-культурных объектов в муниципальных образованиях, а также соблюдения типовых нормативов стоимости и определения площадей в ходе их строительства. В ходе проверок особое внимание необходимо уделять вопросам заполняемости социальных объектов, востребованности со стороны населения, качества оказания муниципальных услуг.
ЛУЧШИХ СТАНОВИТСЯ БОЛЬШЕ
В завершении заседания был утвержден План работы Совета КСО на 2017 год и подведены итоги конкурса на звание «Лучший финансовый контролер Республики Татарстан».
Для участия в конкурсе свои работы направили представители 23 муниципальных контрольно-счетных органов: 19 председателей и 4 аудитора (в прошлом году - 18 участников). Они были распределены на две группы муниципальных образований. В одну включили КСО из Казани и муниципальных районов, куда входят как городские, так и сельские поселения, во вторую – представителей муниципальных районов, в составе которых в основном сельские поселения.
В итоге наибольшее количество баллов и с ними - дипломы победителя конкурса 2016 года получили председатели контрольно-счетных палат Вера Сазанова (Елабужский муниципальный район) и Роман Губкин (Новошешминский муниципальный район).
Почетными грамотами Счетной палаты Республики Татарстан награждены Председатель Контрольно-счетной палаты Мензелинского муниципального района Гюзелия Ахмадуллина, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Альметьевского муниципального района Гульнара Насибуллина, а также – в связи с 10-летием со дня образования Контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района – ее Председатель Марина Юмангулова и инспектор Дилара Салахова.