По поручению Государственного Совета республики Счетная палата в пределах своей компетенции провела аудит, чтобы оценить эффективность формирования организационных, социально-экономических условий для развития системы среднего профессионального образования. В ходе аудита также анализировался уровень материально-технической и кадровой обеспеченности образовательных учреждений республики.
О результатах проверки доложил аудитор Сергей Колодников.
В рамках Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014-2020 годы» мероприятия по развитию профессионального образования с 2014 года по октябрь 2016 года профинансированы в объеме 14,4 млрд. рублей. За этот период подготовлено 23 293 специалиста.
Вместе с тем, проблемными остаются вопросы дальнейшего их трудоустройства. Например, по итогам двух последних учебных годов доля выпускников, трудоустроенных в первый год по полученной специальности (профессии), составила соответственно 58% и 50%. Это свидетельствует о неполной востребованности подготовленных специалистов.
Несоответствие уровня полученной специальности и количества выпускников определенных профессий запросам работодателей приводил к необходимости дальнейшей переподготовки выпускников учреждений профессионального образования.
Об этом говорит и доля нуждающихся в трудоустройстве лиц, имеющих среднее профессиональное образование - по данным службы занятости на 1 июля 2016 года она составляла 38,5% от общего числа безработных (5 900 человек). При их переобучении требуются значительные затраты, отмечается в материалах Счетной палаты.
Первый заместитель министра образования и науки Андрей Поминов сообщил, что с 2014 года ежегодно осуществляется прогноз потребности экономики республики в кадровых ресурсах, с 2015 года - формирование государственного заказа в Татарстане на подготовку кадров с высшим и средним профессиональным образованием и их ускоренную подготовку, утверждается Перечень востребованных профессий и специальностей, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики.
По его словам, создание ресурсных центров (сейчас их 20), активное участие профессиональных образовательных учреждений в движении WorldSkills Russia способствует развитию республиканской системы профессионального образования в соответствии с международными стандартами и нуждами потенциальных работодателей.
- В девяти проверенных ресурсных центрах к 2016 году заключено 194 договора о сотрудничестве с работодателями в части совместной подготовки кадров, стажировки сотрудников и информационного взаимодействия, - сказал С.Колодников. - Однако договорами дальнейшее трудоустройство выпускников работодателями-партнерами не предусматривается.
В этой связи, Счетной палатой отмечена необходимость законодательного определения механизма взаимодействия ресурсных центров с работодателями путем внесения изменений в Положение о ресурсных центрах, поскольку решение вопроса базового партнерства «Работодатель - Учебное заведение» для большинства учебных заведений остается актуальным.
В материалах аудита эффективности также отмечается, что невысокий уровень оплаты труда преподавателей и мастеров производственного обучения не способствовал повышению качества профессионального образования. Между тем, в отдельных учреждениях сумма выплачиваемой заработной платы руководителей превышала установленный трудовыми договорами четырехкратный размер по отношению к средней зарплате педагогов. Например, в 2015 году в Буинском ветеринарном техникуме превышение составило 5,4 раза; в Альметьевском политехническом техникуме - 6,6 раза; в Камском политехническом колледже им. Л.Б. Васильева - 7,4 раза.
Признавая наличие проблемы, А.Поминов сделал пояснение: с 2017 года на выплату зарплаты педагогического состава должно направляться не менее 75% доходов от внебюджетной деятельности учреждений профобразования (ранее направлялось не менее половины доходов). Кроме того, с 1 января повышена зарплата преподавателям ресурсных центров. «С этого года мы планируем, что будем идти с опережением графика по выполнению майских указов Президента России в части повышения зарплаты», - отметил первый заместитель министра.
В ходе проверок Счетной палаты в учреждениях профессионального образования были выявлены отдельные нарушения и недостатки. Например, в результате завышения данных по отоплению зданий, по шести учреждениям завышены выделенные субсидии на выполнение государственного задания более чем на 11 млн. рублей. В частности, Казанскому колледжу малого бизнеса и предпринимательства в 2014-15 годах объем средств завышен на 3,6 млн. рублей.
Отмечены также нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью. Так, в Казанском автотранспортном техникуме им. А.П. Обыденнова не использовались здания столовой, учебного корпуса, механические мастерские, гараж общей стоимостью почти 17 млн. рублей. При этом расходы техникума на их содержание, включая зарплату охраны и коммунальные услуги, составили за проверяемый период 1,3 млн. рублей.
В Казанском авиационно-техническом колледже им. П.В. Дементьева был проведен ремонт на общую сумму 5 млн. рублей. Однако на момент проверки из-за допущенных технических недочетов объект по назначению не использовался. Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан вынесла предписание об устранении нарушений.
В восьми проверенных учреждениях не соблюдались нормы амортизационных отчислений, что привело к искажению стоимости основных средств на общую сумму 20,4 млн. рублей.
В ходе проверки устранены нарушения и недостатки на общую сумму 131,3 млн. рублей (96,4% от объема выявленных нарушений).
По итогам аудита
подготовлены предложения и рекомендации, направленные на развитие
республиканской системы профессионального образования. Отчет о результатах
аудита эффективности направлен в Государственный Совет и Кабинет Министров республики.