Как заявил Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, финансовая ревизия расходования бюджетных средств при возведении метрополитена в Казани проводилась со всей тщательностью. Объектами проверки стали Управление по строительству метрополитена администрации Казани (заказчик), МУП «Казметрострой» (генеральный подрядчик) и «Метроэлектротранс» (эксплуатирующая организация), а также субподрядчики Казметростроя. Общий объем проверенных средств составил 6,8 млрд.рублей, а большая часть нарушений была выявлена в Управлении по строительству метрополитена. И уже в ходе проверки Счетной палаты постановлением главы администрации Казани было принято решение о ликвидации УСМ и образовании Дирекции по строительству подземных транспортных сооружений.
По словам аудитора Ильнура Мубаракова, еще в ходе ревизии удалось устранить нарушений на 326,8 млн.рублей. Остальные нарушения по Управлению по строительству метрополитена предстоит устранять уже согласно принятого Коллегией предписания Счетной палаты.
Целью проверки являлось целевое использование средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на приобретение оборудования и материалов для строительства метрополитена. За проверяемый период МУП «Казметрострой» приобрело оборудования и материалов почти на 1,5 млрд.рублей. А в реестре переданного УСМ оборудования оказалось не отражено первичных документов на 4,8 млн.рублей. Как объяснил начальник Казметростроя Марат Рахимов, деньги выделялись очень большие, особенно в 2005 году, и осваивать их приходилось быстро – сроки поджимали. Вот проектно-сметная документация и не поспевала за строителями.
Проверкой были выявлены факты, которые привели к удорожанию строительства метро. Так, МУП «Казметрострой» заключило договор на хранение товарно-материальных ценностей с фирмой «ДАС» с уставным капиталом в 10 тыс.рублей. Фирма взяла на себя обязательства принимать на ответственное складское хранение материальные ценности, принадлежащие Казметрострою, оказывать услуги по приемке вагонов на свои подъездные пути, выполнять погрузочно-разгрузочные работы. Однако собственных складов у фирмы не было и она тут же заключила договоры на оказание аналогичных услуг с филиалами ОАО «Российские железные дороги».
В результате с ноября 2004 года по февраль 2006 года железнодорожники предъявили к оплате «ДАС» за оказанные услуги 3, 8 млн.рублей. В свою очередь, фирма за аналогичный период выставила метростроевцам счет на 7,6 млн.рублей.
Всего в тот период на склады ООО «ДАС» было оприходовано различного оборудования и материалов на 357,2 млн.рублей, отгружено – 284,9 млн. рублей. Инвентаризация установила излишки товарно-материальных ценностей на 20,7 тыс.рублей и недостачу на 71,3 тыс.рублей.
Управление по строительству метрополитена в нарушение федерального законодательства не оприходовало оборудования и услуг на 351,7 млн.рублей и не отразило в расходах 376,5 млн. рублей. А факты не отражения в регистрах бухгалтерского учета операций и достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску запасов, на взгляд аудитора, свидетельствует об отсутствии контроля за сохранностью запасов в местах их хранения и на всех этапах движения.
Кроме того, в нарушение Бюджетного кодекса РФ УСМ в 2005 год получены кредиты и займы на 1 886 млн.рублей. А при наличии остатка средств на счете в размере 599,9 млн. рублей из Финансового управления Казани был получен кредит на 468 млн.рублей. По полученным кредитам были уплачены проценты на общую сумму 16,2 млн.рублей.
МУП «Казметрострой» при наличии собственных оборотных средств в сумме 1 637 млн.рублей на счете в КБЭР Банк г.Казани, в том же банке получен кредит на 50 млн.рублей, который погашен с выплатой процентов в 1,5 млн.рублей.
Встречные проверки в субподрядных организациях МУП «Казметрострой» выявили факты завышения стоимости выполненных работ в сумме 200,8 тыс.рублей. В ходе проверки эти нарушения были устранены.
Сравнительный анализ цен на товарно-материальные ценности, поставленные в 2005 году в МУП «Казметрострой» на строительство первой линии метрополитена, установил закупки одноименной продукции у ряда поставщиков по разным ценам (от 7 до 33 процентов). Так, в марте 2005 года в ООО «Новация» был приобретен затвор ЗТС-0410 по цене 2,1 млн.рублей, а всего через месяц ЗАО «Эскалатор» поставило такое же оборудование уже за 2,7 млн.рублей.
Существенным оказался перепад цен и при покупке шпал. У ООО «Строй-Ница» они были приобретены за 444,91 рублей за штуку, у ЗАО «ССМП№228а» - по 485,59 руб. и 502,54 рублей. При этом, по наименьшей стоимости МУП «Казметрострой» осуществил лишь разовую закупку. А у второго поставщика - почти на 14 млн.рублей, что привело к дополнительной нагрузке на бюджет в сумме 1 849,7 тыс. рублей. Впрочем, закупались и более дорогостоящие шпалы: по 521,19 рублей за штуку у фирмы «Кедр», что превышает цену ООО «Строй-Ница» на 17,1%.
На фоне вскрытых нарушений положительным примером, по словам аудитора, явилась проверка МУП «Метроэлектротранс». Ревизоры Палаты проинвентаризировали 95% переданного ему от УСМ оборудования на общую сумму 840,8 млн.рублей и не нашли расхождений с учетными данными.
- Все замечания Счетной палаты приняты к исполнению, - сказал в заключении М.Рахимов. - Мы очень положительно оцениваем итоги ее проверки, благодарны за проведенный анализ и выводы, которые позволили правильно осмыслить проделанную работу и внести коррективы. Ведь метрополитен – это нескончаемое строительство и очень важно впредь не допускать выявленных Счетной палатой нарушений.
На Коллегии Счетной палаты Татарстана были также озвучены результаты проверок при использовании бюджетных кредитов и ссуд, в Экологическом фонде РТ и в Центре информационных технологий РТ. Их общий неутешительный итог - более 141 млн.рублей бюджетных средств было израсходовано в 2004-2005 годах с различными финансовыми нарушениями.
В 2004 году из бюджета Республики Татарстан были выданы кредиты и ссуды на 1,53 млрд.рублей. При этом, бюджетных кредитов (ссуд) на срок, выходящий за пределы 2004 года, было выдано на 40,3 млн.рублей больше, чем предусматривалось в Законе «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год». Кроме того, по распоряжению Кабинета Министров из бюджета РТ были выделены 100 млн.рублей в качестве беспроцентной бюджетной ссуды Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ (юридическому лицу), что является нарушением статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Проверка Экологического фонда установила, что в 2005 году при строительстве объектов по водоснабжению в Высокогорском районе, финансируемых за счет средств фонда, было допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 128,2 тыс. рублей.
Кроме того, при самостоятельном определении объектов и перераспределении средств Экофондом не были соблюдены принципы пропорциональности распределения по территориальному признаку между муниципальными образованиями РТ, а также социальной значимости объектов, нуждающихся в реконструкции, строительстве и благоустройстве. Так, Верхнеуслонский район был профинансирован лишь на 8,8% от предусмотренной Перечнем суммы, Чистопольский район – на 2,1%, Зеленодольский район - на 6,1%, Лаишевский район - на 20,2%. Мензелинский район – на 8,3%. В тоже время, Арскому району было выделено 184,5% от запланированной суммы. Более того, трем районам – Арскому, Высокогорскому и Сабинскому – досталось 33% от всех выделенных средств.
Наконец, в Центре информационных технологий РТ было допущено нецелевое и неэффективное использование средств бюджета в общей сумме 632,9 тыс.рублей.
Члены Коллегии рассмотрели проект Методических рекомендаций по проведению проверки порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Как отметил А.Демидов, вопрос соблюдения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок на сегодняшний день достаточно актуален. Как показывают результаты контрольных мероприятий, нарушения в сфере закупок продукции для государственных нужд - одни из наиболее часто встречающихся. С 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон (№94-ФЗ от 21.07.2005), регламентирующий размещение государственных и муниципальных заказов, в соответствии с которым и подготовлены рекомендации.