ИЗ РЕВИЗОРОВ – В АНАЛИТИКИ
- За 12 лет своей деятельности Координационный Совет системно не рассматривал эту тему, между тем, применение информационных технологий в нашей работе - это актуальное направление не сегодняшнего, а уже вчерашнего дня, - задал тон обсуждению председательствовавший на заседании руководитель Счетной палаты РТ Алексей Демидов.
Он отметил, что для повышения эффективности деятельности органов финансового контроля с помощью достижений инфокоммуникационной индустрии в республике создана необходимая инфраструктура: сеть IT-парков, инновационный город-центр Иннополис. Успешно реализуется проект «Электронное правительство Республики Татарстан», направленный на повышение эффективности внутренней и внешней работы органов государственной власти Татарстана и оказания ими информационных услуг.
А.Демидов рассказал о прошедшей в Российском экономическом университете им. Г.В.Плеханова международной научно-практическая конференции «Каким должен быть контролер будущего? Роль и место контроля в цифровой экономике». На ней отмечено, что в связи с внедрением в деятельность органов государственной и муниципальной власти, крупнейших государственных предприятий современных программных продуктов и технологий наблюдается трансформация деятельности контрольно-надзорных органов, что требует наличия новых навыков и умений у проверяющих.
Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин сообщил, что перед его ведомством стоит задача: в рамках контрольно-ревизионной деятельности 70-80% от объема занятости планируется реализовывать с помощью удаленного мониторинга и анализа объектов контрольных мероприятий с применением программных продуктов. Руководитель Аналитического центра при Правительстве России Константин Носков анонсировал к 2019 году внедрение в деятельность 12 контрольно-надзорных органов проведение контрольных мероприятий только посредством он-лайн режима, то есть без соприкосновения проверяемых объектов с инспекторским составом надзорных органов. В ближайшее время указанная система должна заработать в Федеральной службе по труду и занятости.
Докладчики сошлись во мнении, что происходит трансформация контролеров из ревизоров в аналитиков, а акцент в деятельности контрольно-надзорных органов смещается с выявления нарушений на их предотвращение.
ПЕРЕХОД В РЕЖИМ ОН-ЛАЙН
Распоряжением Правительства РФ создана государственная информационная система «Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».
Ее содержательная часть пока только формируется и на сегодняшний день какая-либо информация по Республике Татарстан отсутствует. Но в эту систему уже интегрировано Федеральное казначейство и его территориальные подразделения. Поэтому руководителю Управления Федерального казначейства по РТ Игорю Кобелеву предложили рассказать о применении информационных технологий в контрольной и аналитической деятельности его ведомства.
Он отметил, что большим подспорьем в работе управления служит Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК). Еще до выхода на проверку ревизоры имеют возможность получить полную информацию о расходах объекта контроля, своевременности доведения лимита бюджетных обязательств до подведомственных учреждений получателей бюджетных средств, состоянии дебиторской и кредиторской задолженности. Подготовительный этап контроля в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд осуществляется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС ГФК).
- В рамках решения задач по автоматизации сбора отчетности и ведения мониторинга контрольной деятельности казначейства в этом году принята в эксплуатацию Авторизированная система планирования. Она позволяет централизованно автоматизировать этапы контрольной деятельности от планирования до отчетности, анализа и контроля за реализацией материалов всех контрольных мероприятий, включая административное производство, - сообщил И.Кобелев.
Первый заместитель министра финансов–директор Департамента казначейства Министерства финансов Марат Файзрахманов проинформировал о механизме реализации малых закупок до 100 тыс. рублей – совместном проекте с республиканским агентством по госзакупкам, о новой системе «Электронный магазин», через которую любой заказчик может публиковать свое извещение в ЕИС. «А мы проводим дополнительный контроль и анализ по любым закупкам, которые осуществляют бюджетные учреждения в республике, в том числе и муниципальные», - подчеркнул он.
М.Файзрахманов также дал разъяснения о возможностях получения реестра платежных поручений по исполнению бюджета Республики Татарстан - по запросу в рамках подготовки к проверкам.
– Такой подход позволит значительно повысить эффективность контрольных мероприятий, – продолжил А.Демидов. – В настоящее время Счетная палата в ходе проверок в муниципальных образованиях использует выгрузки из системы «АЦК-финансы», что позволяет нам сократить документальные проверки и соответственно нагрузку на проверяемых.
Заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Игорю Павлову была представлена возможность рассказать о внедрении информационных технологий в деятельность аппарата ФАС России и его территориальных органов, использовании Базы данных о делах ФАС, систем сбора ведомственной отчетности и контроля госзаказа Seldon.ФАС.
Одной из положительных инициатив, по его словам, стало внедрение на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (через вкладку «Пожаловаться на нежелательные SMS-сообщения»), возможности подачи жалоб на несанкционированную рассылку смс-сообщений с дальнейшей оперативной их блокировкой. Из перспективных направлений им отмечена разработка паспорта проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности ФАС России», который рассчитан до 2025 года.
ВСЕХ ОБЪЕДИНИТ ПРОГРАММНЫЙ ПРОДУКТ
Выступление начальника отдела информатизации Счетной палаты Максима Кореева было посвящено опыту внедрения и эксплуатации специального программного обеспечения для нужд контрольно-счетных органов. Он в частности отметил, что любые попытки свести большие объемы данных из различных источников сталкиваются с проблемой обеспечения их совместимости и единообразия. Поэтому необходимо единое информационное пространство, хотя бы по основным справочникам и показателям, а это, в свою очередь, требует разработки единой информационной политики развития всех информационных ресурсов органов государственной власти.
Не остался в стороне и министр информатизации и связи Роман Шайхутдинов. Он высказал свое мнение по итогам всего обсуждения, а также ознакомил участников заседания с тенденциями в применении цифровых технологий при осуществлении контрольной и аналитической деятельности.
Членами Межведомственного координационного совета было отмечено, что переход к цифровой экономике, безусловно, уже оказывает влияние на характер, методы и подходы к осуществлению государственного финансового контроля. Поэтому вопрос дальнейшего внедрения информационных технологий и впредь будет считаться одним из приоритетных в их деятельности.
На заседании принят ряд решений. В частности, Департаменту казначейства Министерства финансов в рамках подготовки уполномоченных органов к контрольным мероприятиям рекомендовано обеспечить по соответствующим запросам предоставление реестров платежных поручений. Поддержан проект Счетной палаты Республики Татарстан по внедрению автоматизированной программы для анализа показателей деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Татарстан.
Органам государственного и муниципального финансового контроля рекомендовано активнее внедрять институт дистанционного аудита, используя риск-ориентированный подход при проведении контрольных мероприятий. Решено также создать рабочую группу по совершенствованию порядка ведения Единой базы данных, при необходимости, доработки программного обеспечения.
«ДОРОЖНАЯ КАРТА» ВАМ В ПОМОЩЬ
В завершении заседания был рассмотрен проект Сводного плана контрольных мероприятий на 2018 год и согласованы Методические рекомендации по повышению эффективности управления имуществом и объектами государственной (муниципальной) собственности, доходности, оптимизации бюджетных расходов на их содержание. Этот документ – своего рода «дорожная карта» - предназначен для обеспечения эффективной системы контроля в сфере имущественных отношений Республики Татарстан.
При его разработке учтены результаты контрольной деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, надзорных и правоохранительных органов в сфере имущественных отношений.
Согласно законодательству полномочиями по контролю (надзору) за управлением и распоряжением государственной (муниципальной) собственности наделено значительное количество государственных и муниципальных органов. Анализ и обобщение результатов контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами, свидетельствует о необходимости повышения эффективности действующей системы контроля в сфере имущественных отношений.
Рекомендации
решено направить в министерства, ведомства и муниципальные образования
Республики Татарстан.