Премьер-министр Татарстана Алексей Песошин, в связи с поступившим в Правительство документом прокуратуры республики, обратился к Совету с предложением о рассмотрении вопроса о дополнительных мерах по противодействию нарушениям антимонопольного законодательства и законодательства о закупках.
– Виды нарушений, указанные в информации прокуратуры, нам не только знакомы, в текущей контрольной деятельности мы их выявляем регулярно, – отметил в своем вступительном слове председатель МКС Алексей Демидов. – Это - уход от конкурентных процедур, дробление контрактов, предоставление в аренду имущества без проведения торгов, оплата из бюджета невыполненных объемов работ. Такие факты, как правило, влекут увеличение расходов бюджета, отрицательно сказываются на репутации государственных институтов и органов местного самоуправления.
В профилактических целях Координационным советом разработаны:
- Методические рекомендации по совершенствованию системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- Методические рекомендации по организации системы контроля в сфере закупок.
Ведется профилактическая, разъяснительная и предупредительная работа, вместе с тем, состояние законности в этих сферах требует дополнительных управленческих решений.
С информацией о принимаемых мерах по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений и преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок, а также жилищно-коммунального хозяйства выступил первый заместитель руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан Марат Зарипов, отметив, что в сфере государственных (муниципальных) закупок сохраняется тенденция сращивания чиновников с представителями крупного бизнеса и криминалитета, создания конкурентных преимуществ для подконтрольных коммерческих структур.
- Нарушения законодательства о контрактной системе с высокой вероятностью свидетельствует, как минимум, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей отдельными должностными лицами заказчиков, органов местного самоуправления, а как максимум – о наличии злонамеренного сговора между ними и поставщиком/исполнителем или претендентами на государственное и муниципальное имущество, то есть о признаках преступлений коррупционной направленности, - подчеркнул А.Демидов.
Исполняющий обязанности начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ Тимур Минушев подтвердил: выявленные в 2017 году в этой сфере преступления в основном связаны со случаями сговора заказчика и подрядчика с целью хищения бюджетных средств, злоупотреблениями должностными полномочиями, мошенничеством с использованием служебного положения, а также попытками целевого сговора между предпринимателями.
Специфика аудита в сфере закупок, реализуемого органами внешнего финансового контроля, заключается в оценке результата закупок – то есть уже после того, как нарушение было совершено и государственным интересам причинен ущерб, продолжил тему А.Демидов. За совершенные нарушения виновные лица привлекаются к ответственности, принимаются меры к восстановлению и защите общественных интересов. Однако, для пресечения нарушений необходим контроль в режиме «реального времени». На начальные этапы использования бюджетных средств, распоряжения государственным и муниципальным имуществом ориентирован ведомственный контроль, возложенный на министерства отраслевой компетенции.
Работу служб внутреннего финансового аудита анализирует Министерство финансов. По мнению заместителя директора Департамента казначейства МФ РТ Альберта Садретдинова, главными администраторами бюджетных средств не принимаются необходимые решения по итогам рассмотрения результатов финансового контроля, не в полной мере реализуется механизм привлечения виновных к реальной ответственности.
Заместитель Прокурора Республики Татарстан Марат Долгов указал на высокие риски и факты нарушений, игнорирования законодательства о закупках и конкуренции при расходовании бюджетных средств с использованием механизма предоставления субсидий.
- Везде, где есть слово «субсидия», появляются какие-то неблагоприятные вещи, где-то рядом стремится пристроиться криминал, - отметил Марат Долгов.
По итогам обсуждения органам государственного (муниципального) финансового контроля, правоохранительным органам рекомендовано усилить контроль за полнотой и своевременностью исполнения контрактов, принять дополнительные меры по совершенствованию форм сотрудничества.
На этом направлении по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Совет решил актуализировать Соглашение о порядке взаимодействияправоохранительных органов и органов государственного финансового контроля в сфере размещения заказов.
Как отметил руководитель УФАС по РТ Александр Груничев, вступивший в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» имеет существенные отличия от актов, действовавших в период заключения Соглашения.
Члены МКС признали очевидной необходимость «ревизии» порядка обмена информацией между контрольными, надзорными и правоохранительными органами о выявляемых нарушениях, фактах, имеющих признаки коррупции и составов преступлений. Этим займется в ближайшее время созданная рабочая группа из представителей заинтересованных органов.
По сложившейся практике Совет утвердил обновленное по итогам работы в 2017 году Заключение, содержащее обзор характерных нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере.
В документе обобщены и систематизированы результаты контрольной деятельности Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Прокуратуры республики, Управления Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, Департамента казначейства Министерства финансов республики, Министерства земельных и имущественных отношений и Управления экономики, финансов и распоряжения государственным имуществом Кабинета Министров.
Заключение в профилактических целях ежегодно направляется в министерства, ведомства и муниципальные образования республики.