11 декабря, на своем очередном заседании, члены Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан вновь обратились к теме обеспечения эффективной системы управления и контроля в сфере земельных отношений.
В 2014 году Координационный Совет уже рассматривал вопрос об усилении контроля за полнотой и своевременностью поступления в бюджет платежей, соблюдения требований законодательства при разработке карьеров нерудных материалов. Отмечалось, что несанкционированная добыча общераспространенных нерудных материалов ведет к недопоступлению денежных средств в бюджетную систему, а добыча ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения – ещё и к утрате плодородного слоя почвы. За эти годы острота проблемы хоть и сгладилась, но не исчезла. И поскольку Президент Рустам Минниханов в своем послании парламенту республики указал на необходимость принятия действенных мер по вовлечению земель в хозяйственный оборот, возврата участков в категорию сельскохозяйственного назначения или их изъятия в случае нерационального использования, Совет вернулся к данному вопросу.
Счетная палата Татарстана провела проверки в ряде муниципальных районов. По итогам контрольного мероприятия, изучения передового опыта других субъектов Российской Федерации в части регламентации вопросов добычи общераспространенных полезных ископаемых ею подготовлен комплекс рекомендаций по предупреждению нарушений в этой сфере.
- Складывается парадоксальная ситуация, когда подрядчики, строя государственные и муниципальные дороги, сталкиваются с санкциями государственных контрольно-надзорных органов при использовании местных нерудных материалов, в основном грунта, который по контракту имеет нулевую стоимость, - сообщил руководитель проверки, аудитор Счетной палаты Азат Валеев.
Он добавил, что во многих российских регионах приняты административные регламенты осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых. А для пресечения безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых утверждены Планы мероприятий по взаимодействию исполнительных органов государственной власти региона, органов местного самоуправления и правоохранительных органов.
- Для оказания методической помощи, обеспечения единого стандарта целесообразна разработка на уровне республики соответствующего типового регламента, - отметил А.Валеев.
По итогам контрольного мероприятия подготовлен комплекс рекомендаций.
В большинстве случаев карьеры появляются на землях сельскохозяйственного назначения без оформления соответствующих документов, заметил председатель Совета Алексей Демидов и предоставил слово заместителю министра экологии и природных ресурсов Фаязу Шакирову и руководителю территориального Управления Россельхознадзора Нурисламу Хабипову - для информации о проводимой работе по данному направлению, основных проблемах и принимаемых мерах.
По данным министерства экологии, число несанкционированных карьеров, которые требуют рекультивации, сократилось с 659 (в 2015 году) до 325 (в 2018 году). Для контроля и учета движения полезных ископаемых министерство предлагает создать автоматизированную систему, аналогичную ЕГАИС. Это, по словам Ф.Шакирова, позволит исключить незаконную добычу и увеличить поступления налогов в местные бюджеты.
Управление Россельхознадзора считает, что для сокращения количества несанкционированных карьеров на землях сельхозназначения инициировать внесение изменений в федеральное законодательство, запрещающих выдачу лицензий на право пользования недрами на земельные участки сельскохозяйственного назначения до момента их перевода в земли промышленности.
- Необходимо и реанимировать муниципальный земельный контроль в лице палат имущественных и земельных отношений районов, тогда ситуация изменится. Здесь многое зависит от глав муниципальных районов, - отметил также Н.Хабипов.
От имени Совета Президенту Республики Татарстан подготовлена информация по рассматриваемому вопросу и предложениями по упрощению процедуры пользования местными нерудными материалами при выполнении дорожных работ, повышению эффективности муниципального земельного контроля и ряду других направлений.
Далее участники заседания обсудили возможности повышения эффективности финансового контроля в муниципальных образованиях, исключения причин и условий допускаемых нарушений.
– Наша цель не только минимизировать нарушения и недостатки, но и проводить последовательную работу по их предупреждению, – напомнил председатель Межведомственного координационного совета.
Анализ результатов проверок в муниципальных образованиях показал: одна из основных причин выявляемых системных и типичных нарушений - недостаточность комплексного контроля на местном уровне в финансово-бюджетной и имущественной сферах.
По словам аудитора Счетной палаты республики Ильнура Мубаракова, такая ситуация повсеместна и отмечается далеко не первый год. Как показывают проверки, в первую очередь в зоне риска находится – и с точки зрения законности, и с позиции коррупционных проявлений – управление имуществом и земельными ресурсами.
Поэтому был подготовлен проект обращения в адрес глав муниципальных образований с рекомендуемыми мероприятиями по повышению уровня бюджетной дисциплины с задействованием функционала контрольно-счетных палат. Он единогласно одобрен членами Координационного совета.
- Конечно, глава района не может, да и не должен лично контролировать сделки - контракты, заключаемые, к примеру, каждым муниципальным учреждением. Но организовать четкую систему контроля и спроса за результаты вполне возможно, - подчеркнул А.Демидов.
Поскольку Совету предоставлены полномочия, позволяющие оказывать необходимое влияние на эту ситуацию, участники заседания также поддержали Перечень наиболее актуальных вопросов проверок для организации работы на уровне муниципальных районов. Его решено довести до председателей муниципальных контрольно-счетных палат для применения в работе с учетом самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов отнесенных к их компетенции.
ЧленыКоординационного совета – глава Спасского муниципального района Камиль Нугаев и руководитель Центра по обеспечению деятельности Казначейства России Амина Хусаинова – поделились опытом по использованию функционала районной контрольно-счетной палаты и организации внутреннего контроля, ориентированного на профилактику и пресечение нарушений.
В завершение заседания члены Координационного совета признали работу по выполнению Сводного плана контрольных мероприятийв текущем году удовлетворительной, а также одобрили новое Соглашение о порядке взаимодействия надзорных, следственных, правоохранительных органов и органов государственного финансового контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Специально созданная весной рабочая группа провела работу по актуализации Соглашения, в котором предусмотрен алгоритм информационного обмена между членами Межведомственного координационного совета.
ФОТО
В 2014 году Координационный Совет уже рассматривал вопрос об усилении контроля за полнотой и своевременностью поступления в бюджет платежей, соблюдения требований законодательства при разработке карьеров нерудных материалов. Отмечалось, что несанкционированная добыча общераспространенных нерудных материалов ведет к недопоступлению денежных средств в бюджетную систему, а добыча ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения – ещё и к утрате плодородного слоя почвы. За эти годы острота проблемы хоть и сгладилась, но не исчезла. И поскольку Президент Рустам Минниханов в своем послании парламенту республики указал на необходимость принятия действенных мер по вовлечению земель в хозяйственный оборот, возврата участков в категорию сельскохозяйственного назначения или их изъятия в случае нерационального использования, Совет вернулся к данному вопросу.
Счетная палата Татарстана провела проверки в ряде муниципальных районов. По итогам контрольного мероприятия, изучения передового опыта других субъектов Российской Федерации в части регламентации вопросов добычи общераспространенных полезных ископаемых ею подготовлен комплекс рекомендаций по предупреждению нарушений в этой сфере.
- Складывается парадоксальная ситуация, когда подрядчики, строя государственные и муниципальные дороги, сталкиваются с санкциями государственных контрольно-надзорных органов при использовании местных нерудных материалов, в основном грунта, который по контракту имеет нулевую стоимость, - сообщил руководитель проверки, аудитор Счетной палаты Азат Валеев.
Он добавил, что во многих российских регионах приняты административные регламенты осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых. А для пресечения безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых утверждены Планы мероприятий по взаимодействию исполнительных органов государственной власти региона, органов местного самоуправления и правоохранительных органов.
- Для оказания методической помощи, обеспечения единого стандарта целесообразна разработка на уровне республики соответствующего типового регламента, - отметил А.Валеев.
По итогам контрольного мероприятия подготовлен комплекс рекомендаций.
В большинстве случаев карьеры появляются на землях сельскохозяйственного назначения без оформления соответствующих документов, заметил председатель Совета Алексей Демидов и предоставил слово заместителю министра экологии и природных ресурсов Фаязу Шакирову и руководителю территориального Управления Россельхознадзора Нурисламу Хабипову - для информации о проводимой работе по данному направлению, основных проблемах и принимаемых мерах.
По данным министерства экологии, число несанкционированных карьеров, которые требуют рекультивации, сократилось с 659 (в 2015 году) до 325 (в 2018 году). Для контроля и учета движения полезных ископаемых министерство предлагает создать автоматизированную систему, аналогичную ЕГАИС. Это, по словам Ф.Шакирова, позволит исключить незаконную добычу и увеличить поступления налогов в местные бюджеты.
Управление Россельхознадзора считает, что для сокращения количества несанкционированных карьеров на землях сельхозназначения инициировать внесение изменений в федеральное законодательство, запрещающих выдачу лицензий на право пользования недрами на земельные участки сельскохозяйственного назначения до момента их перевода в земли промышленности.
- Необходимо и реанимировать муниципальный земельный контроль в лице палат имущественных и земельных отношений районов, тогда ситуация изменится. Здесь многое зависит от глав муниципальных районов, - отметил также Н.Хабипов.
От имени Совета Президенту Республики Татарстан подготовлена информация по рассматриваемому вопросу и предложениями по упрощению процедуры пользования местными нерудными материалами при выполнении дорожных работ, повышению эффективности муниципального земельного контроля и ряду других направлений.
Далее участники заседания обсудили возможности повышения эффективности финансового контроля в муниципальных образованиях, исключения причин и условий допускаемых нарушений.
– Наша цель не только минимизировать нарушения и недостатки, но и проводить последовательную работу по их предупреждению, – напомнил председатель Межведомственного координационного совета.
Анализ результатов проверок в муниципальных образованиях показал: одна из основных причин выявляемых системных и типичных нарушений - недостаточность комплексного контроля на местном уровне в финансово-бюджетной и имущественной сферах.
По словам аудитора Счетной палаты республики Ильнура Мубаракова, такая ситуация повсеместна и отмечается далеко не первый год. Как показывают проверки, в первую очередь в зоне риска находится – и с точки зрения законности, и с позиции коррупционных проявлений – управление имуществом и земельными ресурсами.
Поэтому был подготовлен проект обращения в адрес глав муниципальных образований с рекомендуемыми мероприятиями по повышению уровня бюджетной дисциплины с задействованием функционала контрольно-счетных палат. Он единогласно одобрен членами Координационного совета.
- Конечно, глава района не может, да и не должен лично контролировать сделки - контракты, заключаемые, к примеру, каждым муниципальным учреждением. Но организовать четкую систему контроля и спроса за результаты вполне возможно, - подчеркнул А.Демидов.
Поскольку Совету предоставлены полномочия, позволяющие оказывать необходимое влияние на эту ситуацию, участники заседания также поддержали Перечень наиболее актуальных вопросов проверок для организации работы на уровне муниципальных районов. Его решено довести до председателей муниципальных контрольно-счетных палат для применения в работе с учетом самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов отнесенных к их компетенции.
ЧленыКоординационного совета – глава Спасского муниципального района Камиль Нугаев и руководитель Центра по обеспечению деятельности Казначейства России Амина Хусаинова – поделились опытом по использованию функционала районной контрольно-счетной палаты и организации внутреннего контроля, ориентированного на профилактику и пресечение нарушений.
В завершение заседания члены Координационного совета признали работу по выполнению Сводного плана контрольных мероприятийв текущем году удовлетворительной, а также одобрили новое Соглашение о порядке взаимодействия надзорных, следственных, правоохранительных органов и органов государственного финансового контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Специально созданная весной рабочая группа провела работу по актуализации Соглашения, в котором предусмотрен алгоритм информационного обмена между членами Межведомственного координационного совета.
ФОТО