2 апреля на очередном заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан подготовлен комплекс мер, направленных на укрепление финансово-бюджетной дисциплины.
Рассмотрение пяти пунктов повестки дня прошло при активном и конструктивном обсуждении участников заседания, с глубокой проработкой вопросов.
НАРУШИТЕЛЕЙ НАДО НАКАЗЫВАТЬ
Председатель Совета Алексей Демидов отметил, что значительная доля нарушений, выявляемых в муниципальных образованиях, приходится на земельно-имущественную сферу. Поэтому закономерно, что тема надлежащего контроля и профилактики нарушений в этой области – среди часто обсуждаемых на заседаниях Межведомственного координационного совета (МКС).
Своим выступлением о механизмах реализации законодательных норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения при использовании муниципальным имуществом, начальник юридического отдела Счетной палаты республики София Козина придала дискуссии необходимый ритм.
По ее словам, на фоне значительного объема нарушений, выявляемых органами финансового контроля в этой сфере, применение административной ответственности может являться убедительной мерой профилактики, а не только наказания и воздействия. Между тем, из 45 муниципальных образований республики соответствующая работа ведется только в Казани.
- Отсутствие фактов привлечения к ответственности по данному составу не может объясняться отсутствием самих нарушений, - сказал далее председатель Координационного совета Алексей Демидов. - Результаты проверок, проводимых органами государственного финансового контроля в муниципальных образованиях, свидетельствуют о системных нарушениях на этом направлении.
Приглашенный на заседание МКС заместитель руководителя исполнительного комитета Казани Радик Шафигуллин представил членам Совета принятый городскими властями алгоритм работы по нарушениям, связанным с распоряжением, предоставлением и использованием муниципального имущества.
В ходе обмена мнениями также прозвучал такой факт: Счетной палатой проведен анализ законодательства ряда регионов России (Волгоградская, Ленинградская, Новосибирская, Липецкая области, Республика Башкортостан, Краснодарский край) и во всех есть норма об ответственности за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. «А у нас такого регулирования нет», - заметил Алексей Демидов.
- Это пробел, и надо решать, как его устранить, - сказал член Президиума Государственного Совета РТ Марат Галеев и предложил от имени Координационного совета обратиться в республиканский парламент с инициативой о дополнении КоАП РТ соответствующим положением.
Со слов члена Совета, руководителя Департамента казначейства Марата Файзрахманова, за 2018 год и 1 квартал этого года ведомством в имущественной сфере установлено нарушений на сумму более 410 млн. рублей, из которых устранено 78%. «Неиспользование государственного и муниципального имущества более года», «Предоставление имущества в пользование и аренду без согласования с собственником», «Отсутствие контроля за использованием объектов государственной и муниципальной собственности», «Несвоевременная регистрация имущества – порой более 10 лет», - перечислял он виды нарушений. А по последнему пункту добавил: «Для оформления имущества бывает достаточно и нескольких тысяч рублей. Но когда оно не регистрируется более 10 лет, - значит вопрос не сколько в деньгах, а сколько в ответственности!».
- Поэтому мы поддерживаем инициирование поправок в административный кодекс республики об ответственности за использование муниципального имущества без надлежащего оформления документов, - заключил М.Файзрахманов.
Для полноты картины было решено заслушать и представителя Министерства земельных и имущественных отношений республики. К нему сразу появился вопрос: есть ли возможность оперативно реагировать по нарушениям, выявляемым органами госфинконтроля, ведь срок давности привлечения к ответственности небольшой?
«Да, мы готовы сотрудничать, работать по направленным органами финансового контроля материалам», - подтвердил министр Азат Хамаев.
Кстати, как было отмечено, за два последних года должностными лицами министерства направлено в суд 10 административных протоколов, из которых по 7-ми вынесены наказания в виде штрафов – по 40 тыс. рублей.
- Муниципальный контроль в отношении объектов собственности – это не самоцель, он не должен превращаться в формальное исполнение обязанностей органов местного самоуправления, - подчеркнул Алексей Демидов. - Есть нарушение, значит, есть и виновные лица, которые в большинстве случаев избегают наказания. Именно профилактика и предупреждение нарушений – наиболее актуальные формы повышения дисциплины.
По итогам состоявшегося обсуждения решено:
- обратиться в Госсовет с предложением о дополнении КоАП РТ положения об ответственности за использование муниципального имущества без надлежащего оформления документов;
- рекомендовать главам муниципальных образований, используя положительный опыт Казани, разработать правовые акты, регулирующие порядок распоряжения и использования муниципального имущества, и ответственность за их нарушение.
О принятом решении информация направляется в Совет муниципальных образований Республики Татарстан.
В ПРИОРИТЕТЕ - НАЦПРОЕКТЫ
Член Совета - заместитель Прокурора республики Марат Долгов обратил внимание на необходимость консолидации усилий по осуществлению мониторинга реализации в Республике Татарстан национальных проектов. Его поддержал и Алексей Демидов, подчеркнув, что эта работа становится главной задачей на ближайшие шесть лет для органов внешнего финансового контроля.
- На декабрьском заседании Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Москве Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин рассказал о приоритетных направлениях развития взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Сотрудничество в этом направлении - необходимый элемент достижения ключевых целей. Важным элементом в этом являются сопоставимость полученных результатов. В Счетной палате России для осуществления мониторинга готовится единая методология. Мы ее обязательно доведем до всех членов нашего Совета, - добавил А.Демидов.
Далее члены Координационного совета перешли к обсуждению вопроса о повышении эффективности внутриведомственного финансового контроля.
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ ТОПЧЕТСЯ НА МЕСТЕ
В соответствии с бюджетным законодательством главные распорядители бюджетных средств должны осуществлять внутренний финансовый контроль в сфере своей деятельности. В настоящее время во всех министерствах такие службы созданы. Чему в немалой степени посодействовал и МКС, на заседаниях которого неоднократно ставился вопрос о необходимости практического взаимодействия внешнего и внутреннего контроля.
Сегодня для функционирования органов государственного финансового контроля создана необходимая правовая и организационная база, а действующая система внутриведомственного контроля еще слабо ориентирована на повышение его эффективности. Это подтверждают проверки, результаты которых не показывают динамики на уменьшение количества и объемов выявляемых нарушений в подведомственных учреждениях главных распорядителей бюджетных средств. Таким образом, встает вопрос эффективности функционирования служб внутреннего контроля.
О проблемах, с которыми сталкиваются эти службы, рассказали заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Эндже Нигметзянова и первый заместитель министра культуры Юлия Адгамова. Наиболее актуальные – дефицит квалифицированных кадров и отсутствие единого методического обеспечения.
- На сегодняшний день у органов внешнего финансового контроля есть единый классификатор, а у органов внутреннего контроля его нет, - подтвердил наличие проблемы А.Демидов. - На федеральном уровне ведется работа по созданию единого классификатора нарушений для органов внутреннего финансового контроля.
В связи с этим членами Совета было одобрено предложение о направлении в министерства республики используемый счетными палатами Классификатор нарушений. Этот документ, разработанный Счетной палатой Российской Федерации, представляет собой систематизированный перечень выявляемых нарушений, сгруппированных в разделы и подразделы по областям законодательства. Решено также создать рабочую группу из представителей заинтересованных органов. Ее задача - подробный анализ состояния внутриведомственного контроля в Татарстане; разработка критериев и показателей оценки деятельности служб внутреннего финансового контроля; мониторинг ситуации с организацией и работой служб внутреннего аудита и контроля в регионах России.
«Пока же нам следует и впредь поддерживать партнерскую модель взаимодействия внутреннего и внешнего государственного финансового контроля», - добавил председатель Совета.
IT-ТЕХНОЛОГИИ В ПОМОЩЬ КОНТРОЛЕРАМ
В 2018 году в Татарстане стартовал проект «Централизованная бухгалтерия», в котором будут работать все органы государственной власти, местного самоуправления и государственные учреждения республики - 6,5 тыс. учреждений. Проект является уникальным, поскольку практика централизованного решения с учётом отраслевых специфик в ведомствах ранее в единой цифровой платформе не применялась. Безусловно, переход к централизованной бухгалтерии открывает определенные возможности и для контрольно-надзорных органов. К примеру, использование дистанционного аудита, широко применяемого сегодня в Европе.
В обсуждении вопроса о внедрении механизмов дистанционного аудита (контроля) в условиях перехода органов государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждений Республики Татарстан к «Централизованной форме ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности» приняли участие аудитор Счетной палаты Азат Валеев, заместитель министра информатизации и связи Азат Мугинов и заместитель начальника Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в Казани Ильнур Шайхутдинов.
Для подготовки предложений по внедрению дистанционного аудита в условиях централизации бухгалтерского учета решено создать рабочую группу.
КОГДА ПЛАН ВЫВЕРЕН, ТО И ДУБЛИРОВАНИЯ НЕТ
В завершение заседания был утвержден Сводный план контрольных мероприятий. Всего в 2019 году планируется провести около 150 контрольных мероприятий, в том числе 82 - в министерствах и подведомственных им учреждениях и организациях, 15 проверок в муниципальных образованиях, ряд проверок в сфере размещения и исполнения заказа. А чтобы исключить дублирование в работе, председатель МКС попросил его участников более активно использовать ежеквартально обновляемую информационную базу данных, созданную в рамках Межведомственного координационного совета.
Финансовым контролем планируется охватить сферы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, молодежной политики, спорта, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйств и т.д. Особое внимание будет уделено мониторингу национальных проектов, контролю за расходами на социально- и общественно-значимые цели.
ПОДГОТОВЛЕНА ЕЖЕГОДНАЯ ПАМЯТКА
ЗАПРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
По сложившейся практике совместными усилиями контрольных органов был подготовлен ежегодный обзор характерных нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. Одобренное Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля (по итогам работы в 2018 году) направляется в профилактических целях в министерства, ведомства и муниципальные образования республики.
Рассмотрение пяти пунктов повестки дня прошло при активном и конструктивном обсуждении участников заседания, с глубокой проработкой вопросов.
НАРУШИТЕЛЕЙ НАДО НАКАЗЫВАТЬ
Председатель Совета Алексей Демидов отметил, что значительная доля нарушений, выявляемых в муниципальных образованиях, приходится на земельно-имущественную сферу. Поэтому закономерно, что тема надлежащего контроля и профилактики нарушений в этой области – среди часто обсуждаемых на заседаниях Межведомственного координационного совета (МКС).
Своим выступлением о механизмах реализации законодательных норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения при использовании муниципальным имуществом, начальник юридического отдела Счетной палаты республики София Козина придала дискуссии необходимый ритм.
По ее словам, на фоне значительного объема нарушений, выявляемых органами финансового контроля в этой сфере, применение административной ответственности может являться убедительной мерой профилактики, а не только наказания и воздействия. Между тем, из 45 муниципальных образований республики соответствующая работа ведется только в Казани.
- Отсутствие фактов привлечения к ответственности по данному составу не может объясняться отсутствием самих нарушений, - сказал далее председатель Координационного совета Алексей Демидов. - Результаты проверок, проводимых органами государственного финансового контроля в муниципальных образованиях, свидетельствуют о системных нарушениях на этом направлении.
Приглашенный на заседание МКС заместитель руководителя исполнительного комитета Казани Радик Шафигуллин представил членам Совета принятый городскими властями алгоритм работы по нарушениям, связанным с распоряжением, предоставлением и использованием муниципального имущества.
В ходе обмена мнениями также прозвучал такой факт: Счетной палатой проведен анализ законодательства ряда регионов России (Волгоградская, Ленинградская, Новосибирская, Липецкая области, Республика Башкортостан, Краснодарский край) и во всех есть норма об ответственности за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. «А у нас такого регулирования нет», - заметил Алексей Демидов.
- Это пробел, и надо решать, как его устранить, - сказал член Президиума Государственного Совета РТ Марат Галеев и предложил от имени Координационного совета обратиться в республиканский парламент с инициативой о дополнении КоАП РТ соответствующим положением.
Со слов члена Совета, руководителя Департамента казначейства Марата Файзрахманова, за 2018 год и 1 квартал этого года ведомством в имущественной сфере установлено нарушений на сумму более 410 млн. рублей, из которых устранено 78%. «Неиспользование государственного и муниципального имущества более года», «Предоставление имущества в пользование и аренду без согласования с собственником», «Отсутствие контроля за использованием объектов государственной и муниципальной собственности», «Несвоевременная регистрация имущества – порой более 10 лет», - перечислял он виды нарушений. А по последнему пункту добавил: «Для оформления имущества бывает достаточно и нескольких тысяч рублей. Но когда оно не регистрируется более 10 лет, - значит вопрос не сколько в деньгах, а сколько в ответственности!».
- Поэтому мы поддерживаем инициирование поправок в административный кодекс республики об ответственности за использование муниципального имущества без надлежащего оформления документов, - заключил М.Файзрахманов.
Для полноты картины было решено заслушать и представителя Министерства земельных и имущественных отношений республики. К нему сразу появился вопрос: есть ли возможность оперативно реагировать по нарушениям, выявляемым органами госфинконтроля, ведь срок давности привлечения к ответственности небольшой?
«Да, мы готовы сотрудничать, работать по направленным органами финансового контроля материалам», - подтвердил министр Азат Хамаев.
Кстати, как было отмечено, за два последних года должностными лицами министерства направлено в суд 10 административных протоколов, из которых по 7-ми вынесены наказания в виде штрафов – по 40 тыс. рублей.
- Муниципальный контроль в отношении объектов собственности – это не самоцель, он не должен превращаться в формальное исполнение обязанностей органов местного самоуправления, - подчеркнул Алексей Демидов. - Есть нарушение, значит, есть и виновные лица, которые в большинстве случаев избегают наказания. Именно профилактика и предупреждение нарушений – наиболее актуальные формы повышения дисциплины.
По итогам состоявшегося обсуждения решено:
- обратиться в Госсовет с предложением о дополнении КоАП РТ положения об ответственности за использование муниципального имущества без надлежащего оформления документов;
- рекомендовать главам муниципальных образований, используя положительный опыт Казани, разработать правовые акты, регулирующие порядок распоряжения и использования муниципального имущества, и ответственность за их нарушение.
О принятом решении информация направляется в Совет муниципальных образований Республики Татарстан.
В ПРИОРИТЕТЕ - НАЦПРОЕКТЫ
Член Совета - заместитель Прокурора республики Марат Долгов обратил внимание на необходимость консолидации усилий по осуществлению мониторинга реализации в Республике Татарстан национальных проектов. Его поддержал и Алексей Демидов, подчеркнув, что эта работа становится главной задачей на ближайшие шесть лет для органов внешнего финансового контроля.
- На декабрьском заседании Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Москве Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин рассказал о приоритетных направлениях развития взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Сотрудничество в этом направлении - необходимый элемент достижения ключевых целей. Важным элементом в этом являются сопоставимость полученных результатов. В Счетной палате России для осуществления мониторинга готовится единая методология. Мы ее обязательно доведем до всех членов нашего Совета, - добавил А.Демидов.
Далее члены Координационного совета перешли к обсуждению вопроса о повышении эффективности внутриведомственного финансового контроля.
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ ТОПЧЕТСЯ НА МЕСТЕ
В соответствии с бюджетным законодательством главные распорядители бюджетных средств должны осуществлять внутренний финансовый контроль в сфере своей деятельности. В настоящее время во всех министерствах такие службы созданы. Чему в немалой степени посодействовал и МКС, на заседаниях которого неоднократно ставился вопрос о необходимости практического взаимодействия внешнего и внутреннего контроля.
Сегодня для функционирования органов государственного финансового контроля создана необходимая правовая и организационная база, а действующая система внутриведомственного контроля еще слабо ориентирована на повышение его эффективности. Это подтверждают проверки, результаты которых не показывают динамики на уменьшение количества и объемов выявляемых нарушений в подведомственных учреждениях главных распорядителей бюджетных средств. Таким образом, встает вопрос эффективности функционирования служб внутреннего контроля.
О проблемах, с которыми сталкиваются эти службы, рассказали заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Эндже Нигметзянова и первый заместитель министра культуры Юлия Адгамова. Наиболее актуальные – дефицит квалифицированных кадров и отсутствие единого методического обеспечения.
- На сегодняшний день у органов внешнего финансового контроля есть единый классификатор, а у органов внутреннего контроля его нет, - подтвердил наличие проблемы А.Демидов. - На федеральном уровне ведется работа по созданию единого классификатора нарушений для органов внутреннего финансового контроля.
В связи с этим членами Совета было одобрено предложение о направлении в министерства республики используемый счетными палатами Классификатор нарушений. Этот документ, разработанный Счетной палатой Российской Федерации, представляет собой систематизированный перечень выявляемых нарушений, сгруппированных в разделы и подразделы по областям законодательства. Решено также создать рабочую группу из представителей заинтересованных органов. Ее задача - подробный анализ состояния внутриведомственного контроля в Татарстане; разработка критериев и показателей оценки деятельности служб внутреннего финансового контроля; мониторинг ситуации с организацией и работой служб внутреннего аудита и контроля в регионах России.
«Пока же нам следует и впредь поддерживать партнерскую модель взаимодействия внутреннего и внешнего государственного финансового контроля», - добавил председатель Совета.
IT-ТЕХНОЛОГИИ В ПОМОЩЬ КОНТРОЛЕРАМ
В 2018 году в Татарстане стартовал проект «Централизованная бухгалтерия», в котором будут работать все органы государственной власти, местного самоуправления и государственные учреждения республики - 6,5 тыс. учреждений. Проект является уникальным, поскольку практика централизованного решения с учётом отраслевых специфик в ведомствах ранее в единой цифровой платформе не применялась. Безусловно, переход к централизованной бухгалтерии открывает определенные возможности и для контрольно-надзорных органов. К примеру, использование дистанционного аудита, широко применяемого сегодня в Европе.
В обсуждении вопроса о внедрении механизмов дистанционного аудита (контроля) в условиях перехода органов государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждений Республики Татарстан к «Централизованной форме ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности» приняли участие аудитор Счетной палаты Азат Валеев, заместитель министра информатизации и связи Азат Мугинов и заместитель начальника Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в Казани Ильнур Шайхутдинов.
Для подготовки предложений по внедрению дистанционного аудита в условиях централизации бухгалтерского учета решено создать рабочую группу.
КОГДА ПЛАН ВЫВЕРЕН, ТО И ДУБЛИРОВАНИЯ НЕТ
В завершение заседания был утвержден Сводный план контрольных мероприятий. Всего в 2019 году планируется провести около 150 контрольных мероприятий, в том числе 82 - в министерствах и подведомственных им учреждениях и организациях, 15 проверок в муниципальных образованиях, ряд проверок в сфере размещения и исполнения заказа. А чтобы исключить дублирование в работе, председатель МКС попросил его участников более активно использовать ежеквартально обновляемую информационную базу данных, созданную в рамках Межведомственного координационного совета.
Финансовым контролем планируется охватить сферы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, молодежной политики, спорта, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйств и т.д. Особое внимание будет уделено мониторингу национальных проектов, контролю за расходами на социально- и общественно-значимые цели.
ПОДГОТОВЛЕНА ЕЖЕГОДНАЯ ПАМЯТКА
ЗАПРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
По сложившейся практике совместными усилиями контрольных органов был подготовлен ежегодный обзор характерных нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. Одобренное Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля (по итогам работы в 2018 году) направляется в профилактических целях в министерства, ведомства и муниципальные образования республики.