Открывая заседание, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов напомнил, что в декабре прошлого года между Россией и Канадой был подписан меморандум о сотрудничестве в области аудита эффективности расходования государственных средств в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве трех субъектов РФ, среди которых и Республика Татарстан. В феврале группа специалистов Счетной палаты РТ прошла обучение в Канаде, а начиная с апреля ревизоры во главе с аудитором палаты Дамиром Шамгуновым анализировали и проверяли (в том числе и по методикам Счетной палаты России) насколько эффективно работает сегодня дорожное хозяйство республики.
- Аудит эффективности – это не финансовый, а управленческий аудит, - подчеркнул А.Демидов. - Задачей Счетной палаты было не сколько вскрыть недостатки, сколько выявить проблемные моменты отрасли.
С результатами пятимесячного аудита были ознакомлены члены специально созданного Экспертного совета, которые подтвердили обоснованность заключений и выводов Счетной палаты. Согласилась с ними и состоявшаяся в минувшую пятницу коллегия Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, которая приняла решение подготовить план мероприятий, направленных на улучшение ситуации в отрасли.
Аудит эффективности проводился по пяти направлениям. Были проанализированы изменения протяженности сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, находящихся в собственности республики. Проведены проверки исполнения утвержденных на 2002-2005 годы объемов финансирования территориальных дорог общего пользования и программ выполнения дорожных работ, а также - законности и эффективности использования средств бюджета РТ в дорожном хозяйстве. Коснулся ревизии на соответствие законодательству и порядок проведения подрядных торгов (конкурсов) на все виды дорожных работ. Кроме того, специалисты Счетной палаты проанализировали данные по дорожно-транспортным происшествиям, в которых дорожные условия отмечены как сопутствующий фактор, и провели соцопрос в девяти организациях дорожного хозяйства республики.
Судя по достаточно критическому выступлению Д.Шамгунова, работа отрасли нуждается в существенной корректировке и совершенствовании.
Среди актуальнейших проблем дорожного хозяйства – большая доля незавершенного строительства, где числится порядка 200 объектов, а общий объем достиг к началу года 5,8 млрд.рублей. И одной из основных причин роста объемов «незавершенки», по мнению аудитора Счетной палаты, является неэффективное планирование при формировании Миндортрансом и госзаказчиком дорожных работ ГУ «Главтатдортранс» ежегодных планов дорожных работ. В них за проверяемый период ежегодно включалось лишь от 15 до 33 процентов от общего числа незавершенных объектов. В долгострое оказалось около 30 объектов, возведение которых начато в конце прошлого века, а ряд объектов находятся в незавершенном строительстве еще с 1992 года. При этом финансирование некоторых объектов открывалось даже без наличия проектно-сметной документации. К примеру, с 2002 года на строительство путепровода через железную дорогу «Казань – Агрыз» на автодороге «Казань - Атня» в Высокогорском районе затрачено 28,2 млн.рублей. Но к настоящему времени оно так и не завершено.
Надо отметить, ознакомившись с итогами проверки Счетной палаты, позицию аудитора поддержал и председатель Комитета Государственного Совета РТ по экономическому развитию Марат Галеев, считающий, что дорожникам следует поскорее уходить от социалистических принципов управления. «Почти 6 млрд.рублей незавершенного строительства – это серьезный показатель того, что хозяйство управляется неэффективно. Мы за счет огромных затрат сегодня имеем европейского уровня технику. Но европейского уровня дорог не имеем в силу плохой их эксплуатации», - сказал глава парламентского комитета.
Как заявил далее Д.Шамгунов, серьезным тормозом в развитии отрасли является и практически не уменьшающаяся в последние годы дебиторская задолженность «Главтатдортранс»: в начале года она составляла 663,5 млн.рублей.
Без разрешения Кабинета Министров РТ «Главтатдортранс» неправомерно передало сторонним организациям девять производственных баз в разных районах республики общей стоимостью 51,5 млн.рублей.
Без должного контроля со стороны министерства проводились ГУ «Главтатдортранс» конкурсные торги. Из проверенного 71 лота в 50 лотах были выявлены различные нарушения законодательства. В настоящее время, по словам вице-премьера – министра транспорта и дорожного хозяйства Владимира Швецова, положение дел с конкурсами начинает улучшаться и впредь в министерстве намерены уделять организации и проведению тендеров максимальное внимание. К тому же министр уверен, что в силу изменившегося законодательства в ближайшее время на наш рынок придут подрядчики из других регионов и татарстанским дорожникам придется бороться за будущий фронт работ, а значит – тщательным образом готовить соответствующую документацию.
Не вызвало оптимизма у Счетной палаты и положение дел по обеспечению дорожных работ битумом, а также при рассмотрении вопросов качества проводимых работ и используемых в строительстве материалов. Аудитор Д.Шамгунов привел данные научных исследований, выполненных в 2003-2005 годах Казанской государственной архитектурно-строительной академией по заказу ГУ «Главтатдортранс». Исследования КГАСА показывают, что при проведении ремонтно-строительных работ бывают отклонения в рецептурах составов асфальтобетонов, нарушения технологий укладки и уплотнения, нарушения температурного режима и др.
Плохие дороги зачастую влияют и на безопасность: из-за низкого качества дорожной сети происходят порядка 23-24 процентов дорожно-транспортных происшествий. Количество погибших в ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог составляет порядка 21-25 процентов.
Следует отметить, что проблема с качественным дорожным битумом сегодня актуальна не только для Татарстана, но и для многих регионов России. По заверениям Владимира Швецова, уже в скором времени ситуация коренным образом изменится. К концу года компания «ТАИФ-НК» планирует наладить на базе австрийского оборудования производство высококачественного дорожного битума и как минимум удовлетворить потребности республики в объеме 120 тысяч тонн в год. Готовность приобретать у нас битум уже выразили и в некоторых регионах страны, а также в Казахстане.
А пока проблемы у дорожников остаются. И не удивительно, что по результатам аудита эффективности Счетная палата подготовила для Миндортранса целый пакет рекомендаций. И они, по словам первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Павла Чернова, уже приняты министерством в работу. Замминистра высоко оценил деятельность специалистов Счетной палаты РТ, а заключения и выводы проведенного аудита эффективности, по его мнению, должны послужить основой для принятия системных решений в отрасли, в том числе и на федеральном уровне.
В сентябре с результатами аудита эффективности использования бюджетных средств в дорожном хозяйстве Татарстана предстоит познакомиться канадским аудиторам, а затем они будут представлены на Коллегии Счетной палаты России.
Ильшат Ракипов.