Основываясь на федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», год назад Счетная палата РТ подготовила и представила для рассмотрения Президенту Татарстана примерное положение о контрольно-счетной палате муниципального образования, рекомендуемое для использования при формировании структуры органов местного самоуправления и утверждении уставов муниципальных образований.
После муниципальных выборов в уставах почти всех муниципальных образований республики было предусмотрено создание контрольно-счетных органов. В настоящее время они образованы в 33 МО Татарстана. 13 из них имеют статус юридического лица (контрольно-счетные палаты Казани, Набережных Челнов, Агрызского, Аксубаевского, Актанышского, Алексеевского, Апастовского, Буинского, Зеленодольского, Кукморского, Нижнекамского, Спасского и Ютазинского муниципальных районов). Руководители 8 КСП работают на неосвобожденной основе: в Аксубаевском, Бавлинском, Верхнеуслонском, Кайбицком, Лениногорском, Новошешминском, Пестречинском, Рыбно-Слободском муниципальных районах).
Есть и первые результаты. Например, Контрольно-счетная палата Зеленодольского района при проверке местного КУ «Комитет по строительству и архитектуре» выявила нарушений на общую сумму 14,2 млн.рублей, а по материалам проверки прокуратурой возбуждено уголовное дело.
Так же как и вся муниципальная реформа в целом, органы внешнего контроля в муниципальных образованиях испытывают на начальном этапе своей деятельности определенные трудности. Доказательство тому - в 12 муниципальных районах (Атнинский, Балтасинский, Бугульминский, Высокогорский, Елабужский, Заинский, Лаишевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нурлатский, Сабинский, Черемшанский) контрольно-счетные органы пока так и не созданы. А в Арском и Буинском муниципальных районах руководители контрольно-счетных палат вскоре после своего назначения оставили должности по собственному желанию.
Игорь Крюков (Набережные Челны), Джамиля Ханмурзина (Альметьевский район) и Александр Тыгин (Зеленодольский район) рассказали о первом опыте и проблемах, с которыми сталкиваются руководимые ими муниципальные контрольно-счетные органы. У кого-то их больше, у кого-то меньше, но, по сути, все оказались в одинаковых условиях, когда малыми силами необходимо добиваться максимально возможного результата. В Набережных Челнах некоторые проблемы надеются решить благодаря созданию при КСП Экспертного совета. В Альметьевске определенные надежды связывают с преобразованием Контрольно-ревизионной комиссии в Контрольно-счетную палату с правом образования юридического лица. Но, как отмечали выступавшие, для муниципальных палат сегодня очень важна координационная роль и организационно-методологическая поддержка Счетной палаты РТ.
- Мы не хотим диктовать коллегам наши условия и навязывать свое мнение, - отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. – Но в этот непростой период становления, когда и муниципальные власти, и органы внешнего финансового контроля на местном уровне, что называется, делают первые шаги, Счетная палата готова оказывать необходимую методическую и организационную помощь.
Аудиторы и руководители структурных подразделений Счетной палаты РТ познакомили участников семинара с основными направлениями деятельности контрольно-счетного органа, передали методические и информационные материалы, которые, безусловно, помогут муниципальным КСП для текущего контроля за исполнением местного бюджета, формированием проекта местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Как отмечалось на семинаре, первый год работы муниципальных контрольных органов выявил некоторые проблемы, которые требуют принятия управленческих решений. Одна из таких проблем – отсутствие органов финконтроля в городских и сельских поселениях. По словам А.Тыгина, помимо Зеленодольска в муниципальный район входят 23 сельских и два поселения городского типа. Уставы этих поселений предусматривают образование ревизионных комиссий как органов местного финансового контроля. Но создавать их на местах не спешат, и эта медлительность, по мнению А.Тыгина, может привести к негативным последствиям при принятии и исполнении бюджетов поселений.
По словам А.Демидова, для повышения эффективности работы контрольно-счетных органов в Татарстане нужна консолидация усилий, выработка форм совместной работы и сотрудничества. Одной из таких форм, по его мнению, может стать объединение всех КСП республики в ассоциацию или союз. Шестилетний опыт сотрудничества в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов (АКСОР), объединяющей на сегодняшний день 87 КСП субъектов Российской Федерации, доказывает, что такая форма взаимодействия позитивна и действенна.
Отделения АКСОР созданы во всех федеральных округах. В Приволжском федеральном округе его возглавляет Председатель Счетной палаты Республики Татарстан. Также под эгидой АКСОР в 2002 году был образован Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, который в настоящее время объединяет 89 КСП муниципальных образований, из них 18 - в ПриФО.
- В субъектах России региональные и муниципальные контрольно-счетные органы также начали объединяться. Союзы и ассоциации уже созданы Республике Дагестан, Владимирской, Иркутской и Ульяновской областях. Думаю, что и нам надо консолидироваться, - подытожил А.Демидов.
Ильшат Ракипов,
пресс-секретарь Счетной палаты РТ