Как известно, в этом году в рамках российско-канадского проекта Счетная палата РТ проводила аудит эффективности расходования государственных средств в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве республики. Результаты исследования насколько эффективно работает сегодня дорожное хозяйство были обнародованы в прошлом месяце. И вот следом Счетной палатой был представлен «рентгеновский снимок» состояния дел в сельском хозяйстве.
Как следует из материалов проверки, в последние годы во многом благодаря существенной государственной поддержке (в 2003-2005 годах на финансирование сельского хозяйства было выделено бюджетных средств почти на 12,5 млрд.рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан – более 6 млрд.рублей) республика имеет стабильные производства зерна и мясо-молочной продукции. Однако о том, что управление сельским хозяйством сегодня является эффективным, говорить не приходится.
По словам аудитора Дамира Шамгунова, под руководством которого осуществлялась проверка, по ряду направлений государственной поддержки сельского хозяйства (прежде всего приобретение минеральных удобрений, средств химизации и других потребляемых материальных ценностей) не обеспечивается прозрачность использования бюджетных средств и ресурсов и возможность их эффективного контроля. При оказании господдержки недостаточно учитывается и результативность работы сельхозпредприятий. А система внутреннего контроля не обеспечивает в полной мере предотвращение фактов неэффективной деятельности подведомственных Минсельхозпроду организаций.
Серьезные претензии высказаны в адрес уполномоченной государственной лизинговой компании «Татагролизинг» и ГУП «Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций».
Проверка государственной поддержки приобретения сельхозтехники и оборудования выявила серьезные нарушения. Лизинговые платежи зачисляются на расчетный счет лизинговой компании, т.е. выведены за рамки казначейской системы исполнения бюджета. Были выявлены многочисленные случаи нарушения условий лизинговых договоров и договоров займа. На начало этого года просроченная задолженность свыше трех месяцев составляла 2,7 млрд.рублей, а свыше трех лет – 1 млрд.рублей. Среди крупных должников «Татагролизинга» - ОАО «Татарстан сэтэ» (27,1 млн.рублей) и хозяйства ОАО «Красный Восток Агро» (40,4 млн.рублей). Кстати, при предоставлении техники анализ финансового состояния лизингополучателей не проводился. А в настоящее время в отношении более 500 лизингополучателей (порядка трети) введена процедура банкротства.
Между тем, как отмечается в материалах проверки, обеспеченность организаций агропромышленного комплекса Татарстана сельскохозяйственной техникой оставляет желать лучшего. Из-за нехватки уборочной техники хозяйства республики ежегодно теряют значительную часть урожая. Косвенные потери от недополученной основной продукции растениеводства и животноводства по республике в 2005 году составили около 2,2 млрд.рублей.
Механизм товарного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемый через ГУП «РАЦИН», как отметил Д.Шамгунов, также связан с рядом серьезных проблем. Во-первых, это - значительный объем просроченной дебиторской задолженности (на начало 2006 года - 1,5 млрд.рублей, в том числе просроченная задолженность – 1,3 млрд.рублей), основными причинами образования которой являются массовое банкротство хозяйств и отсутствие реального обеспечения исполнения обязательств.
Существенным недостатком аудитор считает и решение о фиксировании цены сдаваемого зерна только в период уборки урожая. По его словам, цены на зерно, сдаваемое в счет погашения кредита, устанавливаются после заключения договора на получение товарно-материальных ценностей по товарному кредиту, что не позволяет сельхозтоваропроизводителям эффективно планировать свою финансово-хозяйственную деятельность.
Тревожные мысли вызывает социальная составляющая. Ведь численность сельского населения из года в год снижается, в 2005 году она составила 961,7 тыс. человек, что на 2,98% меньше, чем в 2002 году. Особенно резко идет уменьшение количества работников в сельскохозяйственных предприятиях: в 2005 году их было 111,4 тыс. человек – на 30,33% меньше, чем в 2002-м. И это не удивительно, ведь средняя заработная плата работников агропромышленного комплекса значительно ниже средней заработной платы по Республике Татарстан. В 2005 году она составила 3 094 рубля в месяц, что в 2,3 раза ниже среднереспубликанского уровня (7055,2 рублей). Как следствие - сельскохозяйственные организации испытывают острый недостаток в квалифицированных кадрах.
В своем выступлении вице-премьер РТ - министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов попросил членов коллегии очень критично отнестись к недостаткам и нарушениям, отмеченным в отчете Счетной палаты, заключения и выводы которого были подтверждены и специально созданным Экспертным советом.
- Нерадивость и безволие руководителей «Татагролизинга» и «РАЦИН» сводят на нет всю работу министерства, - с горечью констатировал вице-премьер РТ. – Сегодня в передовых хозяйствах себестоимость одного килограмма свинины – 28 рублей. Каждый дополнительный рубль привлеченных в сельское хозяйство средств дает три рубля прибыли. И как нам не хватает сейчас этих невозвращенных заемных средств. Ведь просроченная задолженность «Татагролизинга» – это более трех тысяч новых тракторов МТЗ-1221. Вот цена вопроса!
Эмоциональный характер его выступления наталкивал на мысль: по результатам проведенного Счетной палатой аудита эффективности в работе министерства грядут серьезные перемены. «Мы оказались неспособным ведомством и, видимо, придется передать лизинговое хозяйство «Ак Барс Банку». Они научат вас работать!», - заключил М.Ахметов, в определенной степени подтвердив это предположение.
- Почему Татфондбанк при тех же стартовых условиях пять лет кредитует и ни рубля не потерял, а у вас потери – более миллиарда! К чему нам такая благотворительность?! – возмущался министр, уже обращаясь к генеральному директору ГУП «РАЦИН» Раису Хамзину.
М.Ахметов поблагодарил Счетную палату РТ за глубокий анализ и профессиональную оценку положения дел в сельском хозяйстве республики. Он отметил, что все ее предложения будут взяты министерством на вооружение, поскольку результаты аудита эффективности имеют стратегически важное значение для дальнейшего развития агропромышленного комплекса Татарстана.