Расходы по карману
Главы районов должны рассчитывать на свой налоговый потенциал
Чем выше налоговый потенциал муниципального образования, тем меньше «донорской» подпитки из бюджета он должен получать. С таким предложением вышел руководитель Управления налоговой службы по Татарстану Мидхат Шагиахметов на заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
- Низкая доля налоговых доходов в местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, - прокомментировал ситуацию корреспонденту «РГ» председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов. – Сейчас доля налоговых доходов местных бюджетов в муниципальных районах составляет в среднем 20 процентов, при этом безвозмездные поступления составляют в среднем 65-75 процентов. Переходный период, который районы пережили в связи с введением закона о местном самоуправлении, несколько расслабил муниципалитеты. Чтобы смягчить ситуацию правительство республики оказывало серьезную финансовую поддержку районам, в особенности сельским поселениям. Сейчас настало время, когда муниципальные образования должны проявлять инициативу. Не сегодня - завтра им все равно придется обратиться к своим резервам по повышению доходной базы своего бюджета.
Что касается неналоговых поступлений, к примеру, таких как арендная плата, то и тут местные власти не особо спешат пополнить свою казну. Многочисленные проверки контрольных органов только лишний раз это подтверждают. Последний пример: когда аудиторы СП РТ проверили, как используются земли сельскохозяйственного назначения в Агрызском районе республики, то вместо ржи и пшеницы они увидели многочисленные автозаправочные станции и предприятия по промышленной разработке карьеров. При этом документов, подтверждающих перевод сельхозугодий в другие категории, ревизоры не получили. Более того, оказалось, что этими землями бизнесмены пользовались совершенно бесплатно, то есть не были обременены ни арендной платой, ни налогами.
Какой налоговый потенциал скрывается в «недрах» республики способны выявить финансовые инспекторы.
- Сегодня в качестве эксперимента они работают в Черемшанском районе Татарстана, - говорит Мидхат Шагиахметов. – Одна из целей их работы - выявление налоговой базы в районе. Инспектор собирает информацию о потенциальных налогоплательщиках непосредственно в муниципальных образованиях для того, чтобы потом направить сведения в соответствующие органы. Если речь, к примеру, идет о коттедже или земельном участке, то в Роснедвижимость или Регистрационную палату. Делается это для того, чтобы человек смог узаконить строения и землю, после чего мы могли бы взимать с него налоги. Думаю, что у института финансовых инспекторов есть будущее.
Светлана БРАЙЛОВСКАЯ
Контакты
Определены вопросы взаимодействия
Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин в ходе своего визита в Татарстан встретился с Президентом республики Минтимером Шаймиевым.
Обсуждались вопросы взаимодействия счётных палат РФ и Татарстана по организации и осуществлению контроля за своевременным и эффективным использованием бюджетных средств.
Во встрече также приняли участие аудитор СП РФ Сергей Рябухин, первый вице-премьер правительства Татарстана Равиль Муратов, глава республиканской СП Алексей Демидов.
Это не первый визит Сергея Степашина в Татарстан. Он бывал здесь уже несколько раз. В ходе своих рабочих поездок глава СП РФ отмечал активную деятельность республиканской Счётной палаты. Немало сделано и в текущем году. В соответствии со сводным планом деятельности за полугодие Счётной палатой, департаментом казначейства министерства финансов, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, службой по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями министерства внутренних дел контрольными мероприятиями были охвачены 1 030 объектов. В результате выявлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 94,3 млн. рублей, неэффективное использование в сумме 589,1 млн. рублей. Немало нарушений приходится на государственные и муниципальные закупки. Об этом говорят такие факты: за первое полугодие размещение заказов с нарушением установленных требований выявлено на общую сумму 1 731,5 млн. рублей. За 2007 год и текущий период нынешнего по представлениям финансовых и контрольных органов за нарушения в данной сфере к административной ответственности привлечено более 170 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила более 1 млн. 700 тыс. рублей.
Своё развитие в республике получил финансовый контроль и на муниципальном уровне. Повсеместно созданы контрольно-счётные органы. Если говорить о результатах их деятельности, то, например, за первое полугодие муниципальные КСО провели 319 контрольных мероприятий. Общий объём выявленных нарушений составил 286,9 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств - 17,4 млн. рублей. По результатам проверок приняты меры и устранено нарушений на 20,5 млн. рублей.
Можно привести немало и других положительных примеров в деятельности КСО в Татарстане.
Деньги мимо цели
Глав городов и районов заставят стать бережливыми собственниками
Почти пять с половиной миллиарда рублей – такова сумма финансовых нарушений, которые были допущены при использовании бюджетных средств в Татарстане в первом квартале этого года.
Эти цифры были озвучены на заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ. При этом, как отметили члены совета, объемы нарушений на уровне министерств и учреждений республиканского уровня составляют лишь незначительную часть в сравнении с теми цифрами, которые контролеры «привозят» из городов и районов республики.
К примеру, только сотрудники Департамента казначейства Минфина РТ выявили в этом году финансовых нарушений почти на два с половиной миллиарда рублей. По словам руководителя департамента Марата Файзрахманова, наряду с министерством культуры, где огрехи потянули на 413 миллионов рублей, и министерством промышленности и торговли – 549 миллионов рублей, в «черном» списке фигурируют и отделы республиканских ведомств в муниципальных образованиях. Так, финансовые нарушения небольшого отдела по физической культуре, спорту и туризму Азнакаевского района составили 212 миллионов рублей, управления культуры Елабуги – 104 миллиона рублей, МЧС Нижнекамска – более 70 миллионов рублей.
Чаще всего нарушения допускались при размещении государственных и муниципальных заказов. В этой области они остаются самыми существенными как по объемам, так и с точки зрения их последствий. В частности, в суммарном выражении их количество за первые три месяца этого года по результатам проверок Счетной палаты и Департамента казначейства Минфина РТ превысило отметку в 900 миллионов рублей. Члены совета пришли к выводу, что основной причиной недостаточной действенности системы закупок для публичных нужд является низкая заинтересованность руководителей бюджетных учреждений и организаций в рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств. Новые условия деятельности в статусе автономных организаций, когда доходы поступают в их самостоятельное распоряжение, заставят руководителей стать бережливыми собственниками.
Созданная в республике единая система государственного финансового контроля теперь будет дополнена и обеспечит стройность финансового контроля на муниципальном уровне. Немалое число поселений, созданных на территории республики, располагают бюджетами с доходами более 20 миллионов рублей. Организованная в соответствии с требованиями законодательства система не только государственного, но и муниципального финансового контроля, вплоть до уровня бюджетов поселений, должна будет обеспечить полный контроль за формированием и исполнением консолидированного бюджета РТ.
Как сказал председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, рабочая группа координационного совета подготовила пакет предложений по обеспечению контроля за бюджетным процессом на уровне поселений. Согласно этому проекту, муниципальные районы получают ряд полномочий по проведению финансового контроля. Типовые формы этих соглашений будут представлены на рассмотрение президиуму Совета муниципальных образований РТ. Алексей Демидов считает, что предложенный вариант разрешения сложившейся ситуации, а она характерна не только для Татарстана, но и для большинства регионов России, призван обеспечить исполнение требований законодательства и, как следствие, исключить основания для принятия мер прокурорского реагирования по данному вопросу.
Светлана БРАЙЛОВСКАЯ
На борьбу с коррупцией призвали неистового Виссариона
Вчера в казанском Кремле татарстанский межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля под руководством председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова обсудил итоги первого квартала 2008 года. Копилка достижений контрольных органов (куда они кропотливо складывают сведения о том, что успели вынести из копилки бюджета более предприимчивые чиновники) пополнилась фактами финансовых нарушений на общую сумму около 5,4 млрд. рублей. Эта сумма эквивалентна четверти консолидированного бюджета Татарстана за этот же период.
Самый большой объем нарушений - 2,4 млрд. рублей - выявлен департаментом казначейства самого Минфина РТ. Как сообщил вчера руководитель департамента Марат Файзрахманов, первые места по объему удерживают нарушения порядка регистрации прав бюджетных организации на имущество (757 млн. рублей) и нарушения при размещении гос- и муниципального заказа (691 млн. рублей). В результате, сообщил г-н Фаизрахманов, более двух десятков чиновников понесли заслуженное административное наказание в общей сложности на 234 тыс. рублей.
Счетная палата РТ обнаружила нарушений на 1,4 миллиарда. Большинство их связаны с продажей общественного имущества. Например, как рассказал начальник КРУ СП РТ Азат Валеев, живописный участок на Меше продается муниципальными властями по 500 рублей за сотку - а частник успешно продает участок по соседству по 70 тыс. рублей за сотку. Или реализуют с торгов строение без земли, на которой оно стоит, - цена такому лоту невелика, ну а участок потом отдают покупателю дома по символической стоимости...
Проведение подобной акции в обычном магазине безошибочно указывает, что лавочка ликвидируется. Но в отношении гос- и муниципального супермаркета услуг эта примета, понятно, не действует, - ликвидировать его нельзя, можно лишь описывать в духе критического реализма.
- Как говорил литературный критик Виссарион Белинский, найти причину зла - почти то же, что найти против него лекарство! - напомнил Азат Валеев.
В этом угадывался оптимистичный намек, что Счетная палата РТ уже сильно продвинулась в поисках причины зла. И можно надеяться, что когда-нибудь найдет лекарство от чиновничьей «болезни грязных рук», не значащееся в справочнике сильнодействующих средств под названием Уголовный кодекс.
Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Александр Груничев сообщил, что за прошлый год и начало нынешнего УФАС рассмотрело 183 дела об административных правонарушениях, связанных с проведением конкурсов за право осуществлять поставки по гос- и муниципальным заказам.
- Да во всех заказах выставляется такая цена, которой на рынке нет! - взорвался член координационного совета, депутат Госсовета РТ Азат Хамаев (будучи гендиректором ОАО «Татхимфармпрепараты» - участника множества подобных конкурсов, он, как видно, настрадался от маленькой цены, по которой организаторы тендеров хотят получать товары для бюджетных учреждений). - А тот, кто получает такой заказ, потом просто поставляет товар в физическом объеме вдвое меньше! Вот это проверьте!
Глава Минземимущества РТ Валерий Васильев не скрыл, что тоже является пострадавшим из-за госпоставок.
- Нас, министров, Марат (глава казначейства Марат Файзрахманов. - М.Ю.) уже штрафовал, меня - на 40 тысяч... - припомнил г-н Васильев. - И это правильно! Но вот конкурс на поставку литературы для вузов - цены такой нет!
Министр твердо давал понять, что никакой штраф не в состоянии остановить ответственного чиновника в борьбе за то, чтобы высокий дух закона восторжествовал над корявой буквой того же закона. Сам Марат Файзрахманов немедленно признал, что по закону проверяется организация торгов, «но те ли книги или, например; компьютеры поставлены на места - это не проверяется». Представители других контрольных ведомств смолчали в знак согласия. Хотя справедливости ради надо заметить, что та же Счетная палата РТ не раз, проверяя бюджетные организации, выявляла факты поставки им не того, что было оговорено в условиях госзаказа. Так что выходит - господа Хамаев и Васильев все равно выглядели хоть и пострадавшей, но правой стороной. А те, кто проводил и выигрывал торги с заниженной ценой - неправыми, зато и не пострадавшими.
На этом парадоксе участники совещания решили закрыть тему чиновников, из-за которых бюджетные организации получают не то, что надо, и перейти к теме народа, из-за которого бюджет не получает того, что надо. Надо ему от народа, как известно, денег, и побольше. Между тем, как сообщил руководитель управления Федеральной налоговой службы по РТ Мидхат Шагиахметов, в Татарстане лишь 57 процентов земельных участков, распределенных между дольщиками (бывшими колхозниками), юридически оформлены ими в собственность. А нет права собственности - нет и обязанности платить налог!
На самом деле обычно зарегистрировать это право собственности крестьянам мешает вовсе не хитрость, а точнее, не их хитрость. Имей они возможность беспрепятственно оформить это право - отдадут свои участки не тому, кому велит начальство, а тому, кто больше заплатит. И как тогда быть нашим «эффективным сельхозинвесторам», а проще говоря, аграрным олигархам, которые привыкли получать землю за копейки или вовсе бесплатно?
- Мы должны создать информационный банк земель под жилищное строительство, - развернул земельную тему под другим углом Валерий Васильев. - Чтобы продавать их по рыночной стоимости, а не из-под полы. В ряде регионов такая база уже есть! А мы мух гоняем, а слонов упускаем...
Про нашу борьбу с коррупцией умри - лучше не скажешь.
Марина ЮДКЕВИЧ.
XII Конференция АКСОР
Единая система финансового контроля
(из выступления Председателя Счетной палаты Республики Татарстан Демидова Алексея Ивановича)
Опыт, приобретенный при аудите эффективности использования бюджетных средств в отраслях дорожного хозяйства и агропромышленного комплекса, проведенном совместно со Счетной палатой Российской Федерации в рамках Российско-канадского пилотного проекта, позволил нам использовать эту форму контроля в текущей работе (проверки в сферах образования, здравоохранения). Результаты проведенного аудита эффективности востребованы Государственным Советом Республики Татарстан. По поручениям Парламента Счетная палата проводит аудит эффективности использования бюджетных средств в области молодежной политики, в экологической сфере.
Использование в законотворческой и контрольной деятельности Парламентов экспертных заключений контрольно-счетных органов позволит в перспективе качественно расширить тематику рассматриваемых вопросов, принимать соответствующие решения по материалам нашей работы. И таким образом контрольно-счетные органы опосредованно будут принимать участие в процессе государственного управления. При этом важная роль отводится функционированию единой системы финансового контроля. Для этого в республике создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля, который ориентирован на развитие взаимодействия, координацию работы, в том числе с правоохранительными органами и федеральными структурами.
Одна из форм совместной деятельности — это разработка и исполнение сводного плана контрольных мероприятий на год, в который включены проверки, проводимые всеми органами финансового контроля как совместно, так и по отдельности.
Для унификации и введения единых требований при проведении финансового контроля за использованием бюджетных средств Межведомственным координационным Советом разработаны и рекомендованы к применению, в том числе в системе внутреннего контроля, Стандарты к порядку организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан.
Предложения по повышению эффективности внутреннего финансового контроля в системе исполнительной власти Республики Татарстан, разработанные Межведомственным координационным Советом, реализуются Правительством республики.
Результаты деятельности Совета подтверждают оправданность консолидации контрольных, надзорных и правоохранительных органов. Идея создания единой системы впервые была представлена в Концепции, предложенной Счетной палатой Российской Федерации. Её рациональность сейчас подтверждается на примерах отдельных субъектов, в том числе и Татарстана. Позитивные результаты консолидации контрольных органов в регионах будут способствовать решению этого вопроса и на федеральном уровне.
Не менее важным представляется и внедрение принципов и стандартов финансового контроля в деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Одной из действенных форм консолидации органов внешнего финансового контроля местного уровня является их объединение в систему равноправного партнерства.
Результаты такого сотрудничества в Республике Татарстан подтверждают его конструктивность. Наработанная методическая база, опыт контрольной деятельности позволили нам провести работу по созданию такого объединения в форме Совета. Председатель Счетной палаты республики является и Председателем Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан, объединившего органы внешнего контроля муниципальных образований.
Возглавляя этот Совет, Счетная палата Республики Татарстан на правах членства представляет в Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации органы внешнего финансового контроля муниципальных образований республики, что, по моему мнению, является оправданным и наиболее конструктивным.
Потенциал органов внешнего финансового контроля позволяет им быть важным звеном в системе государственного и местного самоуправления при реализации задач стратегического развития нашей страны.
