Газета «БИЗНЕС Online», 11.04.2012
Счетная палата РТ провела проверку использования бюджетных средств республики, выделенных Набережным Челнам в 2009-2010 годах и 9 месяцев 2011 года. Аудиторы нашли нарушения на 333 млн. рублей.
«Наибольший объем нарушений - 271 млн. рублей - связан с распоряжением муниципальной собственностью, выразившийся в необоснованном использовании имущества коммерческой организацией, отсутствием конечного результата при строительстве объектов социальной сферы, невостребованностью зданий, оборудования и автотранспорта», - сказано в отчете Счетной палаты.
Городом проведена работа по устранению выявленных нарушений, восстановлению имущественных интересов, в результате восстановлено в бюджет и устранено нарушений на сумму 319 млн. рублей. Материалы проверки направлены в прокуратуру Татарстана.
Газета «БИЗНЕС Online» обратилась за комментариями в исполком города. «По акту ревизии Счетной палаты РТ фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Нарушения носят характер неэффективного и не результативного использования бюджетных средств. При этом все бюджетные обязательства выполнены в полном объёме», - сообщили изданию. Приводим полностью ответ исполкома, который редакция получила в письменном виде.
«По итогам проверки основная доля нарушений приходится на использование муниципальной собственности:
- Здание детского сада 61/34 – готовность 1%. Строительство было начато в 1989 году и на сегодняшний день не соответствует нормам СанПИН и СНИП для продолжения строительства;
- Рыбоперерабатывающий цех - готовность 30%. Был передан в муниципальную собственность из РТ, начало строительства – 1988 год;
- Очистные сооружения на БСИ - готовность 80% переданы в муниципальную собственность из РТ, начало строительства – 1992 год;
- Дворец спорта - готовность 13%, начало строительства 1986 год;
- Подростковый клуб 13/13 - готовность 73%. Начало строительства 2005 год. Объект законсервирован и сохранность данного объекта обеспечена;
- Школа 14/14 - готовность 6%. Начало строительства– 1998 год;
- Детский сад 58-14 - готовность 1%. Строительство начато в 1989 году;
- Понизительно-насосная станция - готовность 80%. Начало строительства 1987 году;
- Здания пищеблока и молочной кухни.
По данным объектам ревизорами дана оценка о неэффективности вложенных средств в незавершенное строительство. Данные объекты строились за счет федеральных и республиканских средств и были переданы в муниципальную собственность. В связи с экономическими кризисами дальнейшее финансирование было приостановлено. Ряд объектов выставлялись на аукцион, но не были реализованы в связи с отсутствием заявок от претендентов.
Использование муниципального имущества - инженерных сетей, протяженностью 29,9 км, что составляет 2,6% от общей длины городских сетей, можно отметить, что сети были переданы в муниципальную собственность из собственности Республики Татарстан и уже использовались ЗАО «Челныводоканал» в целях обеспечения жителей города коммунальными услугами. В настоящее время Исполнительным комитетом проводится работа по заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости данных сетей.
Дебиторская задолженность в сумме 2689,9 тыс.руб. сложилась с 2002 года в связи с невозможностью взыскания сумм вследствие ликвидации предприятий и по решениям Арбитражного суда.
По нарушениям бухгалтерского учета бюджетным учреждением не произведено увеличение балансовой стоимости основных фондов на суммы выполненных работ по реконструкции здания. На сегодняшний день назначен новый главный бухгалтер, нарушение устранено - первоначальная (балансовая) стоимость объекта увеличена на сумму 26 млн. руб.
Муниципальные гарантии с правом регрессного требования предусматривают залог имущества, и при необходимости изъятие его при наступлении гарантийного случая. Так как в 2009-2011 годы предоставлялись гарантии только муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям, собственником имущества которых является Исполнительный комитет, вследствие этого, предоставление гарантии под залог не было необходимости.
В части отражения расходов по исполнению муниципальных гарантий, предоставленных без права регрессного требования, Решением сессии Городского Совета внесены изменения в бюджет города на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов - исполнение гарантий отражено в составе расходов бюджета города.
32 млн.руб. – средства поступившие в конце декабря на содержание муниципальных учреждений и на строительство инженерных коммуникаций для новых домов 36 комплекса были перечислены муниципальным учреждениям для фактического освоения. Средства освоены по целевому назначению.
По акту ревизии Счетной палаты РТ фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Нарушения носят характер неэффективного и не результативного использования бюджетных средств. При этом все бюджетные обязательства выполнены в полном объёме», - сказано в ответе исполкома.
Газета «БИЗНЕС Online», 10.04.2012
В Зеленодольском районе Татарстана без проведения торгов был продан земельный участок на берегу Волги площадью 1,6 га за 509,6 тыс. рублей. Таким образом, цена за сотку составила 3,2 тыс. рублей, в то время как рыночная цена земли в Зеленодольском районе на берегу Волги доходит до 100 тыс. рублей за сотку. Об этом сообщает пресс-служба Счетной палаты по РТ по результатам проверки использования средств бюджета РТ, выделенных в 2010-2011 годах Зеленодольскому муниципальному району.
«Коммерсантъ» (Казань), №60 (4842), 5.04.2012
Счетная палата и городская мэрия пересчитали муниципальных чиновников
Аппарат казанской мэрии за последние годы то увеличивался, то уменьшался
Счетная палата Татарстана заявила, что Казань не выполняет рекомендации властей республики по оптимизации аппарата. По данным контрольного ведомства, с 2006 года штат муниципальных чиновников в городе уменьшился лишь на 27,5 единицы. Однако в мэрии говорят о сокращении 728 штатных единиц, отмечая, что подсчет нужно вести с 2005 года. Эксперты поясняют, что тогда Ильсур Метшин, сменивший на посту главы администрации Казани Камиля Исхакова, избавился «от исхаковских кадров». Они полагают, что следующее крупное сокращение нужно ожидать только при новом мэре.
Счетная палата Татарстана по поручению президента республики Рустама Минниханова проверила итоги мероприятий по оптимизации штатной численности органов местного самоуправления Казани с 2006 по 2011 год. Согласно предоставленным Ъ данным, за это время количество муниципальных чиновников сократилось лишь на 27,5 единиц и на октябрь 2011 года составило 1769 человек.
Аудиторы Счетной палаты отмечают, что аппарат казанской мэрии за последние годы то увеличивался, то уменьшался. Наибольший рост — на 127,5 единицы — зафиксирован в 2006 году. Напомним, в ноябре 2005 года Ильсур Метшин стал главой администрации Казани, заменив на этом посту Камиля Исхакова. В связи с муниципальной реформой России к 2006 году была ликвидирована пережняя администрация Казани и образвоан новый исполнительный орган. Тогда был увеличен штат отдельных комитетов и управлений в исполкоме, вырос аппарат Казанской городской думы, а также создана городская Контрольно-счетная палата. В следующем году расширение аппарата мэрии продолжилось — за 2007 год численность увеличилась на 41 человека. В 2008 и 2009 годах исполком Казани дважды принимал решения о сокращении аппарата на 269 и 220 единиц соответственно. Однако в реальности штат органов местного самоуправления за эти два года был сокращен на 300 единиц. В 2010 году, несмотря на объединения администраций районов (с декабря 2010 года вместо семи райадминистраций в Казани осталось четыре: были слиты администрации Московского и Кировского районов, Авиастроительного и Ново-Савиновского, Вахитовского и Приволжского), городской аппарат увеличился на 106 единиц. За 10 месяцев 2011 года штатная численность мэрии уменьшилась лишь на два сотрудника.
Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов по результатам проверки сделал вывод, что «принятые на уровне муниципального образования решения не обеспечили выполнения решений президента и правительства Татарстана, положений ежегодных законов, содержащих рекомендации муниципальным образованиям по оптимизации численности органов местного самоуправлении и недопущению принятия решений по ее увеличению».
В Счетной палате не уточнили, о каких именно документах, предусматривающих такие рекомендации, идет речь. Между тем 10 сентября 2010 года „Ъ“ писал, что президент Татарстана Рустам Минниханов подписал указ об оптимизации численности работников государственных органов республики (№УП-594 от 7 сентября 2010 года). В соответствии с ним в течение 2011-2013 годов предельная численность чиновников должна быть сокращена на 20% по сравнению с состоянием на 1 июля 2010 года. Согласно указу, сокращение пройдет постепенно: к 1 апреля 2011 года должен быть уволен каждый 20-й сотрудник госаппарата, столько же — к апрелю 2012 года.
В мэрии Казани с выводами Счетной палаты не согласны. Начальник отдела по связям с общественностью и СМИ Сергей Лобов сказал „Ъ“, что, «в отчете Счетной палаты за основу сравнения берется дата вступления в силу закона о местном самоуправлении — 1 января 2006 года» и не учитывается «масштабное сокращение, которое произошло всего за неделю до этой даты». «На наш взгляд, такой формальный подход некорректен. О вступлении закона в силу было известно еще со времени его принятия в 2003 году, и Казань успела подготовиться к нему заранее»,— отметил господин Лобов. Он сообщил, что «основная работа по оптимизации численности органов местного самоуправления» была завершена 24 декабря 2005 года, когда была сформирована «новая структура исполкома». В результате этого, отмечает господин Лобов, «было сокращено 728 штатных единиц — с 2497 до 1769, то есть штат был уменьшен на 29%», а с 2006 по 2011 год «сокращено еще 147 штатных единиц».
По данным мэрии, сокращение штата за 2005-2011 год «позволило снизить темпы роста расходов» на содержание городского аппарата, несмотря на то что они увеличились в 2,5 раза — с 458 млн руб. до 1,15 млрд руб. В мэрии объясняют рост бюджетных расходов на аппарат инфляцией — 56% за 2005-2011 годы, увеличением средней заработной платы по Казани за этот период с 7,6 тыс. до 22,3 тыс. руб., а также «увеличением налогообложения фонда оплаты труда, удорожанием коммунальных услуг, ГСМ и т.д.».
Ежегодную экономию му- ниципального бюджета от сокращения штатов в мэрии оценивают в 500 млн руб. «Если бы численность сотрудников муниципалитета по-прежнему составляла 2497 человек, приблизительные годовые расходы на содержание аппарата превысили бы 1,65 млрд рублей»,— отмечает господин Лобов. При этом, по его данным, на «оптимизационные мероприятия» за пять лет было потрачено всего 10 млн руб., которые в основном состоят из выплат выходных пособий сокращаемым сотрудникам в соответствии с трудовым законодательством.
Пресс-секретарь Счетной палаты республики Ильшат Ракипов подтвердил „Ъ“, что в 2005 году штат Казани действительно «сократили». «Однако затем опять начались повышения»,— сказал он и отметил, что период для проверки был выбран согласно поручению президента Татарстана.
Профессор кафедры социальной и политической конфликтологии Казанского национального исследовательского технологического университета Сергей Сергеев считает, что если «сокращение в конце 2005 года и предписывалось нормативными актами», то «реальная причина, почему оно пошло так живенько,— это смена власти». «Тогда одним выстрелом убили двух зайцев: выполнили сокращение и избавились от исхаковских кадров»,— сказал господин Сергеев. Он добавил, что в последующие годы оптимизация численности штата мэрии «стала идти не так удачно», и выразил уверенность, что «следующее крупное сокращение» произойдет только при новом мэре. «Поэтому выбираемых чиновников надо периодически менять»,— подытожил господин Сергеев.
Представитель коалиции «Общественные активисты» Олег Белгородский соглашается, что сокращение 2005 года связано со «сменой власти»: «Нужно было обновить сотрудников администрации». Он подчеркнул, что даже «несмотря на сокращение районных администраций, перевод всех городских поликлиник в подчинение республиканскому Минздраву», количество чиновников за последующие годы «сократилось незначительно». «В этом случае действует закон о воспроизводстве и самосохранении замкнутой управленческой системы»,— заключил господин Белгородский.
Кирилл Антонов
«МК»-Поволжье, №15, 4.04.2012
Счетная палата Татарстана в прошлом году нашла в госструктурах нарушений на 3 млрд. рублей, из них миллиард вернуть, скорее всего, не удастся. Об этом на заседании республиканского парламента сообщил председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, Столь поразительную информацию депутаты ритуально приняли к сведению...
Счетная палата Татарстана проверила в прошлом году средства объемом 109 млрд. рублей, сообщил депутатам председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов. Нарушений выявлено на 3 млрд. рублей, восстановлено средств в бюджеты всех уровней на 2 млрд. рублей. «Около миллиарда, скорее всего, вернуть не удастся», — сообщил Демидов. Однако, с его слов, динамика положительная, если учесть, что в прошлом году не удалось восстановить 60% растрат, а сейчас — лишь треть (хотелось бы подчеркнуть — "лишь" треть).
Было возбуждено три уголовных дела, два из которых приходится на Казань, продолжил Демидов. По программе капремонта одна компания в Кировском районе завысила объем выполненных работ, у другой в Вахитовском объем выполненных работ вообще не соответствовал фактическим расходам. Всего же за год к дисциплинарной ответственности привлечено 61 должностное лицо, освобождены от занимаемой должности — восемь.
«Вы каждый год выступаете, и каждый год количество нарушений растет! Может быть, уже ликбез провести для чиновников или, может быть, кого-то посадить?» — задал риторический вопрос лидер татарстанских коммунистов Хафиз Миргалимов.
«Мы лишь выдаем рентгеновский снимок для принятия решений. На дальнейшие действия у нас полномочий нет», — отрезал Демидов.
«С 2004 по 2010 год на поддержку малого бизнеса было выделено 23 (!) миллиарда рублей, вы их проверяли, какие меры приняты?»
«Вы знаете, какие организационные меры были приняты: сейчас этого комитета нет. Сейчас агентство», — заявил Демидов.
Журнал «Местное самоуправление в Татарстане», №1, март, 2012
- Алексей Иванович, охарактеризуйте, пожалуйста, состояние системы внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований Республики Татарстан.
- Контрольно-счетные палаты созданы во всех 43 муниципальных районах, в Казани и Набережных Челнах.
В 2011 году ими проведено 730 контрольно-ревизионных и 843 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 774 экспертных заключения. Общий объем выявленных нарушений составил 1,4 млрд. рублей. Значительные суммы нарушений выявлены палатами Казани, Набережных Челнов, Альметьевского и Нижнекамского муниципальных районов. По итогам проверок принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований - на 439,5 млн. рублей.
Наибольшей результативностью (соотношение объема принятых мер и восстановленных средств к объему выявленных нарушений) характеризуется деятельность контрольно-счетных органов Актанышского, Бугульминского, Заинского и Мамадышского муниципальных районов.
По инициативе Счетной палаты республики ещё в 2007 году был разработан механизм и формы передачи отдельных бюджетных полномочий в части осуществления экспертизы проекта бюджета и внешней проверки отчета об исполнении бюджета от поселений на уровень муниципальных образований. В 2008 году началась последовательная работа по заключению соответствующих соглашений.
По инициативе Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики в прошлом году впервые проведены комплексные проверки реализации антикоррупционных мероприятий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, в Азнакаевском, Арском, Буинском и Лениногорском муниципальных районах. В ходе этих проверок рассматривалась и деятельность муниципальных контрольно-счетных органов. Отмечено, что не во всех районах внешний финансовый контроль организован на должном уровне, в том числе в сфере муниципальных закупок. Кроме того, штатная численность палат (а в 26 муниципальных районах она состоит из 1 сотрудника) не обеспечивает эффективное исполнение закрепленных за контрольно-счетными органами функций. В частности - для выполнения дополнительных функций по проведению экспертиз проектов бюджетов поселений и внешних проверок отчетов об их исполнении.
В настоящее время внесены изменения в Уставы муниципальных образований и Положения о контрольно-счетных органах в Казани, Набережных Челнах и 40 районах республики, в том числе в части состава муниципальных КСО.
Кстати, в соответствии с поручением Президента республики, назначение и освобождение руководителей муниципальных контрольно-счетных органов согласовывается с Аппаратом Президента и Председателем Счетной палаты Республики Татарстан.
В мае 2007 года с целью повышения эффективности функционирования системы финансового контроля в республике, ее дальнейшего совершенствования был образован Совет контрольно-счетных органов Республики Татарстан, который объединил контрольно-счетные органы всех муниципальных районов и городских округов республики во главе со Счетной палатой.
Представители отдельных муниципальных образований республики и местных счетных палат также включены в состав республиканского Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
- Вы ведь возглавляете этот орган. Расскажите о нем чуть подробнее. Каковы конкретные результаты деятельности Совета?
- Решение о создании МКС было принято Президентом республики по предложению Счетной палаты в 2005 году. В такой форме в Татарстане решена проблема межведомственной координации, не урегулированная до настоящего времени на федеральном уровне. Через совместное приложение функций и полномочий, представленных в Совете органов, выполняется задача по обеспечению единой системы финансового контроля за исполнением бюджета. Счетная палата председательствует в Совете.
В рамках Межведомственного координационного Совета объединены органы республиканского и федерального подчинения, наделенные полномочиями по контролю в финансово-бюджетной сфере. Спектр рассматриваемых вопросов достаточно большой – это и антикоррупционные мероприятия, вопросы контроля за размещением государственного и муниципального заказа, повышения налогового потенциала муниципальных образований, организация эффективного финансового контроля на местном уровне и многие другие.
В целях обеспечения межведомственной координации ежегодно формируется Сводный план проверок, что позволяет исключить дублирование в работе контрольных органов. Создана Единая информационная база данных по контрольным мероприятиям. Разработано специальное программное обеспечение, которое позволяет решать комплекс аналитических задач.
Советом разработан и рекомендован к применению всеми органами финансового контроля, действующими в республике, ряд методических документов, направленных на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, в том числе Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного финансового контроля. В целях предотвращения возможных нарушений в финансово-бюджетной сфере эти документы нами направлены в исполнительные органы власти республики и в муниципальные образования.
Отмечу, что наш опыт организации в республике взаимодействия контрольных органов с большим интересом изучают и перенимают в других регионах России.
Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о завершении организационных и процедурных мероприятий, создавших необходимую основу для эффективного внешнего финансового контроля на местах.
- С принятием Федерального закона №6‑ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» что изменится для контрольно-счетных палат в муниципальных образованиях?
- Начну с того, что Федеральный закон №6-ФЗ - это первый закон, регулирующий общие вопросы деятельности контрольно-счетных органов, а также содержание компетенции и их полномочия. Он - основа для единообразия контрольной деятельности.
Одной из его новаций является введение стандартизации внешнего финансового контроля, закрепление гарантий прав проверяемых организаций, устанавливается обязанность контрольно-счетных органов публиковать информацию о проведенных контрольных мероприятиях, выявленных нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях и принятых по ним решениях и мерах.
Следует сказать, что аналогичные нормы содержатся и в новой редакции Закона «О Счетной палате Республики Татарстан». Он уже приведен в соответствие с федеральным, причем все прогрессивные положения принятого в 2004 году нашего первого закона сохранены.
После принятия Федерального закона №6–ФЗ возникла необходимость внесения изменений и в положения о контрольно-счетных органах муниципальных образований республики. И, стоит отметить, что работа по приведению положений в соответствие с федеральным законом и на уровне муниципальных районов и городских округов республики практически завершена.
Реализация отдельных положений Закона №6-ФЗ, регулирующих вопрос организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, потребует принятия соответствующих организационных решений.
Законом установлено, что для проведения внешнего муниципального контроля в отношении организаций, получающих субсидии, кредиты и гарантии за счет средств местного бюджета, осуществляется только в случаях соответствующего закрепления такой возможности в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий.
Федеральным законом также устанавливается, что пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. Данная норма применима и к Счетной палате республики.
Кроме этого, в законе содержатся требования по обязательному размещению на официальном сайте контрольно-счетной палаты в сети «Интернет» и опубликованию в средствах массовой информации сведений не только о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, но и о выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях, предписаниях, а также о принятых по таким распорядительным документам решениях и мерах.
Должен сказать, что важность организации на местном уровне действенного внешнего финансового контроля была отмечена Президентом республики.
При его поддержке завершен процесс наделения муниципальных контрольно-счетных органов правами юридического лица, и на сегодняшний день наша республика - единственный регион в России, где все палаты являются юридическими лицами.
Значительное внимание уделяется и вопросу материального обеспечения счетных палат на местах, поскольку органы внешнего финансового контроля последовательно интегрируются в процесс использования новых информационных технологий.
В начале 2011 года Президентом Татарстана по обращению Счетной палаты было принято и реализовано решение о централизованном оснащении контрольно-счетных палат муниципальных районов современной оргтехникой. Это позволит обеспечить эффективное информационное взаимодействие со Счетной палатой Республики Татарстан, сообществом органов внешнего финансового контроля России; в полном объеме использовать возможности единой межведомственной системы электронного документооборота, а также других республиканских и федеральных информационных систем.
И еще одно дополнение. На основании республиканского Закона «О реестре должностей муниципальной службы» должности председателя, его заместителя и аудиторов контрольно счетных палат являются должностями муниципальной службы. В конце прошлого года Счетная палата РТ обратилась в Государственный Совет республики по вопросу отнесения этих должностей к муниципальным должностям. Кстати, Федеральный закон №6-ФЗ это допускает.
В настоящее время законопроект в парламенте уже разработан и, мы надеемся, вскоре будет рассмотрен депутатами и получит их одобрение.
- Как в ходе своей деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольно-счетными органами? Какие направления наиболее актуальны для Вас?
- Контрольно-счетным органам приходится рассматривать схожие по сути вопросы, их обсуждение и совместный поиск путей решения позволяют работать значительно эффективнее.
В январе 2005 года Счетная палата Татарстана вступила в состав Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Это предоставило нам широкие возможности для развития сотрудничества с контрольно-счетными органами других регионов в организационном, методическом, консультационном плане, для повышения профессиональной квалификации специалистов.
В рамках Ассоциации реализован ряд перспективных проектов в сфере государственного финансового контроля. Среди них важное место занимает аудит эффективности использования государственных средств.
При поддержке Счетной палаты России наша палата одной из первых среди региональных контрольно-счетных органов приступила в 2006 году к проведению аудита эффективности использования государственных средств в рамках российско-канадского проекта в сферах агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства.
В 2009-2010 годах она принимала участие в аудите эффективности использования медоборудования, поставленного по нацпроекту «Здоровье» в субъекты России. Это контрольное мероприятие проводилось в рамках российско-британского проекта совместно Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Республики Татарстан.
Со Счетной палатой России мы также участвуем в проведении совместных контрольных мероприятий. В 2011 году были проведены:
- аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению;
- проверка использования бюджетных средств, выделенных на организацию, подготовку и проведение Всемирной летней универсиады в Казани.
Счетной палатой заключены Соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан. В конце прошлого года мы подписали такое Соглашение со Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа.
- Алексей Иванович, Вы упомянули про аудит эффективности. А на муниципальном уровне эта форма прижилась?
- В рамках Совета КСО РТ муниципальным контрольно-счетным органам оказывается организационная и консультативно-методическая поддержка, осуществляется взаимный обмен опытом работы, повышение квалификации сотрудников, проводится ежемесячный мониторинг результатов контрольной деятельности. Наши коллеги на местах принимают участие в проверках, проводимых нами в муниципальных образованиях, в заседаниях Коллегии Счетной палаты.
При нашем методическом содействии контрольно-счетные палаты целого ряда муниципальных районов и городских округов внедряют в практику своей работы аудит эффективности использования средств местных бюджетов. Аудит - процесс ресурсоемкий, однако элементы и подходы аудита актуальны и вполне могут быть реализованы и на муниципальном уровне.
Должен отметить, что аудит эффективности определен для контрольно-счетных органов одним из основных направлений деятельности, предусмотренных в федеральной Программе повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года.
Мы закрепили кураторов от Счетной палаты за муниципальными контрольно-счетными органами для оказания содействия при проведении аудита эффективности. Сейчас в этой работе задействовано 8 муниципальных контрольно-счетных палат. Конечно, в отличие от проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств аудит эффективности - это длительная работа, требующая кропотливой подготовки. Поэтому мы охотно делимся с коллегами своими наработками, они также принимают участие в наших проверках по аудиту эффективности. К примеру, контрольно-счетные органы Набережных Челнов, Альметьевского, Алькеевского, Елабужского, Зеленодольского, Лаишевского, Мамадышского, Нижнекамского, Сармановского, Спасского, Тукаевского и Чистопольского муниципальных районов приняли участие в проведении аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
В свою очередь, набережночелнинцы провели аудиты эффективности использования бюджетных средств по предоставлению муниципальных услуг дополнительного образования подведомственными учреждениями Управления образования и Управления физической культуры и спорта. Нижнекамцы завершили аудит эффективности деятельности муниципального учреждения «Управление дошкольного образования» Исполнительного комитета района. При нашей поддержке Контрольно-счетной палатой Спасского муниципального района проведен аудит эффективности по вопросам энергосбережения в бюджетных учреждениях.
Кроме того, казанские и альметьевские ревизоры проверили использование денежных средств, выделенных на озеленение своих городов. Контрольно-счетной палатой Альметьевского муниципального района также проведен аудит эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на обеспечение образовательных учреждений района холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, тепло- и электроэнергией.
Кстати, в прошлом году ее председатель Джамиля Ханмурзина была признана победителем пятого ежегодного российского конкурса «Менеджер года в государственном и муниципальном управлении» в номинации «Эффективность системы контроля».
- Какие направления в работе муниципальных контрольно-счетных органов сегодня наиболее актуальны?
- Значительные бюджетные средства выделяются на развитие жилищно-коммунального комплекса. Важность усиления контроля в этой сфере отмечена Президентом Республики Татарстан в Послании Государственному Совету. И именно ЖКХ на ближайшие годы должно стать главным направлением деятельности для всех муниципальных контрольно-счетных органов.
В текущем году им предстоит решать задачи в таких направлениях как проверка эффективности использования средств бюджета, выделяемых по программе капитального ремонта жилфонда и на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны; проверка соблюдения порядка предоставления и использования субсидий.
На них возложен также контроль в сфере муниципального заказа. Результаты проверок на этом направлении дают нам основания считать, что практически все стадии закупок подвержены существенным рискам.
В части расширения собственного доходного потенциала территорий роль контрольно-счетных органов видится в таких направлениях как выявление резервов повышения эффективности управления и распоряжения собственностью. Для муниципальных образований это, в первую очередь, распоряжение и управление земельными ресурсами.
Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов невелики. Поэтому усилия органов местного самоуправления, контрольно-счетных палат должны быть сосредоточены на контроле за исполнением администраторами доходов бюджетов возложенных на них функций.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, можно отметить, что типичными являются такие нарушения как недопоступление в местные бюджеты средств от использования муниципальной собственности и земельных ресурсов, занижение арендной платы, непринятия мер к её взысканию. Нами выявлены не единичные факты продажи земельных участков по ценам в десятки и сотни раз ниже рыночных, а также факты использования сельскохозяйственных земель не по назначению.
Принятие комплексных мер к пресечению таких нарушений обеспечит дополнительные поступления в местные бюджеты.
Важный фактор, влияющий на полноту и своевременность принятия мер по устранению выявляемых нарушений, - это конструктивное сотрудничество контрольно-счетных органов с прокуратурой, правоохранительными и контрольными органами, в частности антимонопольной службой.
В республике соглашения о взаимодействии с органами прокуратуры заключены всеми органами финансового контроля муниципальных образований, а в некоторых районах заключены трехсторонние Соглашения о взаимодействии между контрольно-счетными палатами, органами прокуратуры и финансово-бюджетными палатами.
Такое взаимодействие представляется предельно важным и необходимым для принятия мер к нарушителям, вплоть до уголовной ответственности.
