ДЕНЬГИ СЛЕДУЮТ ЗА УЧЕНИКОМ?..
Система нашего образования в некотором роде напоминает судьбу Данаи из древнегреческой мифологии. Держали ее в темном подземелье и никому она была не нужна. Пока не пробрался к ней Зевс в виде золотого дождя. И сразу преобразилась Даная, родила Персея, который сказочно быстро вырос в богатыря, совершил массу подвигов и стал героем Эллады.
В сфере образования до золотого дождя может еще и не дошло, но о недавней роли падчерицы сегодня уже точно следует забыть. Механизмы финансирования наконец-то заработали, благодаря, в том числе, и приоритетному нацпроекту. В последние годы расходы бюджета Республики Татарстан на финансирование образования составляют самую значительную часть в общем объеме средств, направляемых на социальную сферу. Соответственно, результативность расходования этих средств приобретает для государства и общества большое значение.
В ближайшее время планируется перевести все учреждения общего образования на нормативное подушевое финансирование. Предполагается также увеличить эффективность использования денежных средств и сделать так, чтобы каждый вложенный рубль получил максимальную отдачу. Схема «деньги следуют за учеником» предполагает, что иссохшее лоно системы образования если и не родит нам новых Персеев, то создаст в школах комфортные условия и поможет детям максимально раскрыться.
В этом плане весьма кстати пришлась масштабная проверка Счетной палаты Татарстана, осуществившей аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2006 годах и первом полугодии 2007 года на укрепление материально-технической базы и компьютеризацию средних общеобразовательных учреждений Республики Татарстан, внедрение информационных технологий.
Проверке были подвергнуты как министерство образования и науки РТ и 10 отделов (управлений) образования, так и 72 средние общеобразовательные школы 8 муниципальных районов (Зеленодольского, Высокогорского, Мамадышского, Балтасинского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Заинского, Нурлатского), а также Московского и Авиастроительного районов Казани.
Общий объем выявленных нарушений составил 81 млн. рублей. Из них неэффективная деятельность при расходовании средств бюджета РТ – 31,2 млн.рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок – 36,3 млн.рублей; необоснованное авансирование поставщиков товаров – 13,3 млн.рублей.
Почти на 172 млн.рублей потянул объем незавершенного строительства 14 объектов образования, строительство которых начато в 1997-2004 годах.
Вместе с тем, по заявлению аудитора Счетной палаты Дамира Шамгунова, аудит эффективности, был направлен не столько на выявление отдельных нарушений, сколько на оценку общественной полезности государственных расходов, а также выявление резервов в системе государственного управления.
Предварительно отчет Счетной палаты получил одобрение у членов Экспертного совета, в который вошли авторитетные специалисты из представителей законодательных и исполнительных органов власти, научных и учебных учреждений, общественных организаций. Так, по мнению директора Ачасырской средней школы Зеленодольского района Марса Максумова, в отчете очень много интересной и полезной информации, которую надо довести до каждого школьного руководителя. А член Совета Общественной палаты РТ и председатель республиканского комитета профсоюзов работников образования и науки Юрий Прохоров отметил, что выводы Счетной палаты убедительно подтверждают данные министерства: 80 процентов школьных компьютеров надо менять на современные.
Результаты аудита получили подтверждение и в ходе социологического опроса преподавателей и учащихся старших классов, проведенного в форме анкетирования. Было заполнено около 3 000 анкет.
Как показала проверка, при недостаточной оснащенности школ в ряде случаев полученное учебное оборудование, спортивный инвентарь используются неэффективно, необходимые условия хранения не обеспечены. Мониторинг обеспеченности материально-техническими ресурсами организован на недостаточном уровне. Распределение по школам оборудования и инвентаря ведется без учета потребности.
В половине из 72 проверенных школ часть спортивного инвентаря и другого оборудования общей стоимостью 398 тыс.рублей, с 2005 года хранится в запакованном виде. При этом, согласно отчетам, оснащенность школ на момент проверки спортивным оборудованием составляет 65%, инвентарем – 40%.Вместе с тем, есть школы, в которых необходимый спортинвентарь напрочь отсутствует. Например, в Старомазинской средней школе Мензелинского района ревизоры не обнаружили женских брусьев, гимнастического козла, баскетбольных щитов, волейбольной сетки и др.
Зато спортивными мячами чиновники министерства решили обеспечить школьников с лихвой – закупили почти на 4 млн.рублей. Но погнавшись за количеством, не удосужились проконтролировать качество поставленной продукции. В результате вместо предусмотренных госконтрактом баскетбольных, волейбольных и футбольных мячей «Spalding», «MIKASA», «Adidas» в первом полугодии 2006 года фирма «КомСпо» поставила мячи VIKING низкого качества, которые «умирали» уже через 1-2 месяца.
На 1,3 млн.рублей для школ были приобретены комплекты «Рабочее место библиотекаря». Но во многих из них, в виду отсутствия у работников библиотек навыков работы с информационными технологиями, автоматизированная библиотечная программа для учета книжных фондов не используется. Компьютеры в библиотеках фактически служат пишущей машинкой.
В отличие от библиотекарей школьники может и рады бы были идти в ногу со временем. Тем более, что сегодня все школы в России получили доступ в Интернет, а с начала этого года они начали получать базовые пакеты лицензионного программного обеспечения с правом пользования ими в течение трех лет. Для всех школ республики это обошлось в 3 миллиона бюджетных рублей. Но несоответствие системных параметров на многих компьютерах препятствует внедрению современных программ. Почти 80 процентов «компов» имею процент изношенности 80%, а 42 процента ПК не дотягивают даже до Pentium II. Ремонт и техническое обслуживание компьютеров организованы на недостаточном уровне. Не удивительно, что в районах от 17 до 26 процентов школьных компьютеров находится в нерабочем состоянии.
Впрочем, во многих местах работающий компьютер – еще одна «головная боль». Как выяснили проверяющие из Счетной палаты, четверть из 1 579 оборудованных в школах республики компьютерных классов не имеют санитарно-эпидемиологических паспортов. Даже в Авиастроительном районе Казани такая картина наблюдается в 18 из 19 учебных заведений.
Не исключено, что кое-кто из преподавателей информатики даже не подозревал о «фонящих» компьютерах. Ведь в некоторых районах на этих должностях работают филологи, психологи, преподаватели начальных классов, труда и физкультуры, юристы, прошедшие курсы повышения квалификации по информатике...
Впрочем, старые компьютеры – это, как говорится, лишь цветочки. А вот отмеченная во время аудита высокая степень износа общеобразовательных учреждений – это уже серьезно! В Зеленодольском районе 21 средняя школа, в Мензелинском - 13, в Рыбнослободском - 5, в Нурлатском районе - 9 имеют степень износа зданий от 75 до 100%
Между тем, в течение длительного времени в незавершенном строительстве находилось 23 школы, финансируемых за счет средств бюджета РТ, общей стоимостью 269,3 млн.рублей. При этом строительство двух из них было начато еще в конце 90-х годов, 12 объектов – в 2002-2004 годах.
Заметим, что во многих маленьких деревнях школы вообще отсутствуют и ребятам приходится ежедневно тратить несколько часов на то, чтобы добраться до ближайшего учебного заведения. Для решения проблемы доступности качественного общего образования и было организовано направление «Школьный автобус» в рамках приоритетного национального проекта. Главная цель проекта – обеспечить школьников гарантированным бесплатным проездом к месту обучения.
И, как выяснили ревизоры Счетной палаты, школьные автобусы далеко не всегда использовались эффективно. К примеру, было установлено завышение протяженности маршрутов. Затраты на километр пробега автобусов КАВЗ по районам значительно различаются: в Арском - 50 руб./км, Тюлячинском – 26 руб./км, Апастовском – 21 руб./км, Сабинском – 15 руб./км.
Во время обсуждения итогов аудита эффективности в парламенте республики первый заместитель министра образования и науки Данил Мустафин сообщил, что многие проблемы, на которые указывается в материалах Счетной палаты, в настоящее время уже обозначены в министерстве, намечены пути по улучшению ситуации. Но многое будет зависеть от финансирования.
Участвовавшие в дискуссии депутаты Государственного Совета РТ положительно оценили работу контрольно-счетного органа.
- Счетная палата очень добросовестно и качественно поработала и предоставила депутатам хорошую пищу для размышления, - сказал Александр Штанин. – Управлять можно тогда, когда контролируешь ситуацию и финансы, прежде всего. Аудит же показал, что государственному менеджменту в области образования можно поставить оценку «неудовлетворительно».
Заместитель Председателя Государственного Совета Александр Гусев и глава парламентского Комитета по науке и образованию Разиль Валеев также отметили аудиторскую группу Счетной палаты «за серьезный анализ отдельного участка в сфере образования». По словам вице-спикера, руководству министерства необходимо серьезно проштудировать материалы Счетной палаты и принять план по реализации предложенных ею рекомендаций.
- Сколько бы не выделялось бюджетных денег, их всегда будет не хватать, - сказал А.Гусев. – Но те 20 миллиардов рублей, которые ежегодно направляются из бюджета на образование, должны работать эффективно. Это должна быть первейшая задача для министерства
По итогам обсуждения, согласившись с выводами Счетной палаты, Комитет и Комиссия Госсовета по контролю за реализацией ПНП «Образование» приняли ряд рекомендаций Кабинету Министров, министерству образования и науки, главам администраций муниципальных образований республики, которые направлены на устранение выявленных недостатков.
Ильшат Ракипов
(пресс-центр Счетной палаты РТ)
Факты – упрямая вещь
944 млн.рублей - такова общая сумма финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой РТ всего за три месяца 2008 года.
Природа денег не дождалась
Озеро успело стать болотом
Из 1,6 млрд. рублей, выделенных Татарстаном на охрану природы, почти треть была израсходована с нарушениями
Средства на экологию в республике тратятся приличные, грех жаловаться. Но, увы, расходовать их, как оказалось, наши чиновники совершенно не умеют. Или - того хуже. Начиная строить водозаборы, полигоны ТБО и просто природоохранные сооружения, борцы за наше с вами экологическое благополучие крайне редко доводят задуманное до конца. В результате рост объемов незавершенного строительства в сфере за последние несколько лет перевалил за 80 процентов.
В 2005 году на очистку озера в Высокогорском районе потратили почти миллион рублей. На этом, видимо, защитники природы сочли свою миссию выполненной и больше к благоустройству водоёма не возвращались. А когда вновь спохватились, выяснилось, что это уже не совсем озеро. Скорее уж, без пяти минут болото.
Впрочем, потеря озера еще не самое страшное, что может случиться. Из 1122 расположенных в республике биотермических ям (читай: скотомогильников) только 60 процентов соответствуют ветеринарным и санитарным требованиям. В поселке Пелево Лаишевского района, например, биотермическая яма даже не была ограждена, а всего в полуметре от неё велись сельскохозяйственные работы.
При проведении строительно-монтажных работ по водоснабжению поселка Вороновка все того же Лаишевского района, не были фактически обустроены ни зона санитарной охраны, ни сети высоковольтных линий. Но деньги — почти 1,5 млн. рублей — за свою недоработу подрядчик получил. Обнаружив такую странность, аудиторы Счетной палаты РТ передали материалы проверки в правоохранительные органы.
Но ещё больше заинтересовал ревизоров следующий факт. Как выяснилось, объёмы финансирования природоохранных мероприятий по муниципальным районам республики отличаются в десятки раз. Например, по разделу «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» 70 процентов всех денег получают всего лишь восемь из сорока пяти муниципальных образований. В число фаворитов угодили Казань, Альметьевский, Арский, Высокогорский, Лениногорский, Рыбнослободский, Сабинский и Черемшанский районы.
Правда, еще не факт, что жители этих районов ощутили на себе столь серьезные денежные вливания. А если брать Татарстан в целом, то экологическая ситуация в республике даже ухудшилась. Что полностью подтвердил обнародованный недавно общественной организацией «Зеленый патруль» первый экологический рейтинг субъектов Российской Федерации.
За объяснением причин провала ходить далеко не нужно. Аудитор Счетной палаты РТ Ильнур Мубараков подчеркнул, что государственная стратегия, направленная на обеспечение эффективности природопользования и повышение экологической безопасности, в проверяемом периоде (последние 3,5 года) отсутствовала. Вопрос, появится ли эта стратегия после проверки.
Павел АГАФОНОВ
За бортом.
Малый бизнес Татарстана уходит из системы госзакупок
Сегодня в системе государственных закупок ставка сделана на малый и средний бизнес. Однако, несмотря на заявленную прозрачность и доступность электронных торгов, заполучить госконтракт в Татарстане крайне затруднительно не только новичкам, но и опытным бизнесменам.
Госпоказ
Этой весной в Москве прошла IV Всероссийская форум-выставка "Госзаказ-2008". По ее итогам сотрудники ГУП "Агентство по госзаказу РТ" привезли домой диплом и приз за развитие системы применения электронных аукционов при размещении государственных и муниципальных заказов. Как заявил на пресс-конференции генеральный директор Агентства по госзаказу РТ Яков Геллер, организаторы выставки высоко оценили систему вовлечения малого и среднего бизнеса в госзаказ Татарстана: 33% представителей малого и среднего бизнеса участвуют в электронных торгах за госсчет, что является сегодня лучшим показателем в России. Тем не менее, в недавнем Послании Президента Татарстана Минтимера Шаймиева Госсовету республики отмечается, что доля участия местного предпринимательства в госзаказе падает, доля закупок вне республики, наоборот, растет. Парадокс?
По словам председателя совета Торговой гильдии РТ Марса Исмагилова, среди членов его организации - в основном представителей среднего бизнеса - никто в госзаказе не участвует. "Какой тут малый и средний бизнес - крупнейшие производители пытаются и не могут выиграть! Нередко контракт достается посредникам, и нередко - не из Татарстана". С другой стороны, имеющиеся предложения по госзакупкам своими относительно небольшими объемами не могут заинтересовать крупных производителей.
По мнению начальника отдела маркетинга и рекламы компании "Essen" Адели Абдуллиной, госзакупки в большей степени ориентированы на оптовые предприятия, для которых запрашиваемый объем и бюджет являются оптимальными.
Сам малый и средний бизнес в большинстве своем негативно отзываются о бесплодных попытках участия в распределении бюджетных средств республики (причем чем более упорными были попытки, тем больше негатива в отзывах). Альберт Хасанов, гендиректор ООО "Спецоборудованиемаркет" и по совместительству член инициативной рабочей группы по проблемам малого и среднего бизнеса в Общественной палате РТ, полагает, что госзаказ сегодня не пользуется особой популярностью у предпринимателей. Он констатирует, что, несмотря на заметные улучшения и упрощения в системе электронных торгов, местный бизнес все больше оказывается за бортом сложившейся системы: "К сожалению, среди победителей заметно растет число московских компаний. Хотелось бы при прочих равных условиях видеть приоритетность местных надежных поставщиков", - выражает надежды малого бизнеса Альберт Хасанов.
Цена ниже плинтуса, или кто там в каше разберет...
Но допустим, что потенциальный поставщик по госзаказу (оптовая компания), будучи новичком в деле госзакупок, решил попытать счастья в электронных торгах. Например, некой фирме посчастливилось стать официальным дистрибьютором, и она может предложить хорошую цену на товар или группу торгуемых товаров. Действительно, чиновники об этом столько говорят как о средстве становления малого бизнеса, почему бы и нет?
Пусть первоначальный задел от цены производителя в рамках данного контракта составляет 30%. Три-четыре компании заявляют свое участие. Начинается электронная торговля, и через некоторое время, зависящее от привлекательности контракта (торги идут непрерывно в течение нескольких часов, а то и нескольких суток, причем шаг торгов может составлять копейки!), цена падает очень существенно. Так что когда наценка становится 5%, продолжать борьбу остается ну очень незначительное число участников. Однако цена продолжает медленно, но неуклонно падать и, наконец, падает...в ноль - ниже закупочной! Самое интересное, что в этот момент торги и не думают заканчиваться.
Новичок изумленно наблюдает за процессом. Наблюдаемое наводит его на интересные размышления, где вариантов логичного развития ситуации не так уж и много. Первый: выигравший получил эту продукцию "бесплатно", по бартеру, и поэтому может так уверенно демпинговать. Второй: продукция поставлена будет, но либо в неполном объеме (например, если объем заранее завышен), либо совсем не того качества (например, по контракту на поставку продуктов питания в детские летние лагеря привезут низкокачественные крупы - кто там в каше разберет!). Третий, совсем уж негативный вариант - продукция поставлена не будет, и в результате сговора покупателя с поставщиком состоится сделка по незаконному использованию бюджетных средств. В принципе, что второй, что третий вариант попадают под уголовную ответственность как мошенничество. Другое дело, существуют ли действенные механизмы предотвращения подобных махинаций?
"Товар стоит столько, сколько за него запрашивают!"
Ответы на вопросы, откуда у победителя такая сверхнизкая цена, нет ли здесь факта ухода от налогов, есть ли у получившего контракт поставщика такая возможность - за бесценок поставить товар надлежащего качества - устроителей торгов, в принципе, не интересуют. Более того, руководитель Агентства по госзаказу РТ Яков Геллер считает электронные торги реальным антикоррупционным инструментом, а ценовой демпинг - несомненной выгодой для бюджета. Что касается сложностей с адаптацией малого и среднего бизнеса к системе электронных торгов, то и здесь у Якова Геллера готов совет предпринимателям. По его словам, новичкам, дабы избежать мытарств, следует пройти специальное (платное) обучение в одном из четырех вузов Казани.
"Товар стоит столько, сколько за него запрашивают. Наша работа заканчивается на том, чтобы обязательства по контракту были выполнены в срок", - считает Яков Геллер. Получается, что заказчикам таких контрактов остается уповать лишь на ответственность поставщика, которого - в случае выполнения контракта в срок и отсутствия "сигнала" - никто специально проверять не будет. Действительно, сегодня перед ответственными лицами стоит проблема иного рода - просроченные (читай - сорванные) госпоставки.
По данным Агентства по госзаказу, на конец февраля по итогам досудебных споров было взыскано более 1 млн. рублей штрафов по 252-м подобным контрактам. Яков Геллер намерен "прессовать нерадивых поставщиков": "Дело не в штрафах, нужно навести порядок в выполнении госконтрактов". По его словам, помимо штрафов, у нарушителей отнимают самое дорогое - репутацию: официально признают недобросовестным поставщиком и отлучают от госзаказа. Кроме того, для контрактов на сумму свыше 50 млн. рублей обязательно предоставление залога либо предоплата заказчику, чтобы тот не остался у разбитого корыта. Однако вопрос о контроле качества поставляемой по госконтракту продукции остается открытым.
Обычные подозреваемые
В Послании Президента Татарстана Госсовету республики отмечается, что "в настоящее время отсутствует централизованный контроль над соответствием получаемой заказчиками продукции условиям, заявленным в документации о торгах и запросах котировок". Поскольку проблема признается на самом высоком уровне, она непременно зазвучит и с министерских трибун. В феврале этого года председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов на совместной годовой коллегии Минфина РТ, УФНС РТ и Управления федерального казначейства РТ сообщил, что проверки его ведомства в семи муниципальных образованиях РТ в 2007 году выявили нарушения по госпоставкам на сумму свыше 1 млрд. рублей. Министр финансов РТ Радик Гайзатуллин в докладе на том же совещании отметил, что, несмотря на повышение эффективности и объемов госзакупок, в минувшем году нарушения допускались на всех этапах размещения госзаказа.
Согласно законодательству, в торгах может участвовать любое предприятие. "Мы не можем не доверять всем и подозревать каждого. Мы не отслеживаем, кто и сколько раз участвовал. Если кто-то способен регулярно выигрывать торги и выполнять свои обязательства - да на здоровье!", - считает Яков Геллер. В то же время он признает, что вероятность мошенничества и коррупции в процедуре электронных торгов существует ("как и в любой другой сфере"), но это уже дело правоохранительных органов - в случае получения ими соответствующего сигнала.
Утонувшие в “кредиторке”
По мнению Алексея Демидова, бюджетополучатель практически не несет ответственности за неэффективность использования бюджетных средств, поэтому необходимо создать институт внутреннего финансового аудита госконтрактов. Яков Геллер предлагает в качестве решения проблемы внедрение системы центральных консигнационных складов - идея хорошая, однако вызывающая рост накладных расходов и не всем товарам подходящая. По словам Якова Геллера, такой склад по медикаментам уже существует, для промышленных штучных товаров - планируется. А вот для продовольствия, которое требует определенных условий хранения, такой склад создать сложно.
Казанский предприниматель Альберт Хасанов видит главную причину проблем с госзаказом в несовершенстве федерального закона (работа над внесением в него изменений велась в Госдуме РФ на протяжении всего прошлого года). "В настоящее время закон допускает поставку аналогов, чем пользуются недобросовестные поставщики. Например, поставляют в школы дешевый низкокачественный импортный инвентарь, вместо отечественного качественного. Многие поставляют неликвиды - товары и другие материальные ценности, излишние и ненужные данному предприятию и трудно реализуемые на рынке, скидывая до 50% от отпускной цены, чем бросают тень на остальных участников", - поясняет он. По мнению Альберта Хасанова, вопрос соответствия цены качеству в госзакупках можно решить только на федеральном уровне, прописав, например, обязательство предоставления гарантии на факт приобретения товара у производителя.
Премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов заметил недавно, что система госзаказа не может работать по принципу базара. "Закон несовершенен, но если не будет системного подхода на местах, вы утонете в кредиторке", - предрек он муниципалитетам, выступающим в роли заказчика. Тем самым премьер обозначил актуальную проблему задержек с оплатой поставщикам, что также уменьшает привлекательность госконтрактов для их главного потенциального участника - малого и среднего бизнеса.
Из досье "ВиД". По данным Агентства по госзаказу РТ, в 2007 году 2500 участников получили на электронной площадке agzrt.ru госконтракты на сумму более 6,5 млрд. рублей, или 45% всего госзаказа республики. Всего в 2007 году число участников электронных аукционов в Татарстане составило 4590 человек, что почти в 11 раз больше, чем в 2004 году.
Лаишевский «кроксворд»
«Если хочешь быть богатым, не помышляй увеличить своё имущество, а только уменьши свою жадность» - изрёк когда-то древнегреческий философ Эпикур. И несмотря на прошествие стольких веков, мысль эта актуальна до сих пор. Но, увы, не является она руководством к действию для многих… Например, для чиновников в Лаишевском муниципальном районе, где недавно с проверкой побывали специалисты Счетной палаты Татарстана.
Общая сумма выявленных нарушений составила 28,5 млн.рублей, из которой нецелевое использование бюджетных средств – 5,8 млн.рублей. Еще в ходе проверки удалось вернуть в бюджет и устранить нарушений на сумму порядка 9 млн.рублей.
Ревизоры Счетной палаты также посчитали, что как минимум на 15 миллионов рублей была занижена рыночная стоимость реализованных земельных участков. Один из них, площадью в
В поселке Обухово участок в
Весьма показателен и такой факт: 288 земельных участков были предоставлены лицам в аренду без проведения аукционов как единственно желающим. А из 303 заключенных договоров аренды участков лишь 15 заключены по результатам торгов.
Одновременно за проверяемый период районной Палатой имущественных и земельных отношений в письменном виде даны разъяснения 795 гражданам о том, что новые земельные участки предоставляются путем проведения торгов, объявления о которых периодически печатаются в районной газете «Камская Новь». Как говорил персонаж незабвенного Аркадия Райкина, «вот такой получается кроксворд»…
Ильшат Ракипов,
пресс-секретарь Счетной палаты РТ
Вскрытие показало
Сколько стоит школьный мячик
Вчера Счетная палата РТ (СП РТ) представила вниманию комитета по культуре, науке, образованию и комитета по бюджету Госсовета РТ результаты проведенного ею аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных с 2004 года до конца первого полугодия 2007-го на укрепление материально-технической базы и компьютеризацию средних школ. Проверке были подвергнуты само Министерство образования и науки РТ и 72 средние школы в восьми районах республики и двух районах Казани.
За 3,5 года на эти цели в Татарстане направлено 330,2 млн. рублей. Много это или мало - вопрос сложный. Вроде мало - это если учесть, что всего на образование за это время выделено около 7,4 млрд. рублей и что доля образовательного бюджета, направляемая на эти цели, с каждым годом уменьшается, а доля расходов на содержание министерского аппарата, наоборот, с каждым годом растет. А если иметь в виду, что общий объем выявленных СП РТ нарушений составил 81 млн. рублей (получается, что трата каждого 4-го рубля хоть какими-нибудь нарушениями да сопровождалась) - выходит, что денег было слишком много...
Впрочем, денег, как известно, много не бывает, но даже большие деньги, бывает, идут не впрок. СП РТ обнаружила, что более чем в половине проверенных школ спортоборудование и инвентарь (брусья, бревна, "кони", "козлы" и прочие маты...), полученные еще в 2005 году, даже не распакованы. А вот баскетбольные, волейбольные и футбольные мячи распаковали и даже пытались использовать по назначению... Но недолго: оказалось, что больше двух месяцев эти изделия не живут. И неудивительно, ведь вместо предусмотренных госконтрактом фирменных мячей стоимостью 400 - 600 рублей за штучку министерство согласилось принять от поставщика другие, раза в два с половиной дешевле. Они, правда, тоже круглые... но этим, очевидно, их сходство с нормальным мячом и исчерпывается.
Но, казалось бы, уж совсем не трудно отличить высокое гимнастическое бревно от напольного. Делается это так: образовательному начальнику следует завязать глаза, подвести его (ее) к снаряду, развязать глаза и предложить пройтись по бревну. Если соглашается, значит, бревно напольное, ну а начинает пятиться, крича про завышенные физкультурные нормативы, значит, перед нами то, что нужно. Но, как видно, этот простейший тест не был проведен, и вместо необходимых высоких бревен школы получили напольные, подешевле. И так же, как и в случае с мячами, разницу в цене между более дорогим оплаченным и более дешевым полученным товаром (в общей сложности - около 7,3 млн. рублей) органы управления образованием с поставщиков не востребовали.
Председатель бюджетного комитета Госсовета Илсур Сафиуллин заметил, что подобные фатальные несовпадения между желаемым и получаемым в ходе госзакупок происходят из-за централизации этого процесса в руках министерства: "Если мы не сделаем директора школы полноценным центром ответственности за школу, так и будет продолжаться".
Но по крайней мере напольное бревно безопаснее высокого, да и дешевый мяч никого не зашибет до смерти - сам лопнет. Но бывает экономия, которая не просто сомнительна в смысле финансовой чистоты, а опасна для жизни. Когда пару лет назад в России стали возгораться общественные здания, в Татарстане была проявлена страшная государственная обеспокоенность, и в 2006-м перед началом учебного года даже дали из бюджета около 7,5 млн. рублей на проведение противопожарных мероприятий в школах... Деньги эти к моменту проведения проверки СП РТ, т.е. больше года спустя, так и не были использованы по назначению.
А 5 миллионов на установку в школах "тревожных кнопок" бюджет РТ выделил в сентябре 2005-го - в первую годовщину событий в Беслане. Деньги не использованы...
Зато в школах Татарстана имеются 1579 компьютерных классов. Правда, четверть из них вообще не имеет обязательных санитарно-эпидемиологических паспортов (так что какой там, допустим, уровень излучения, не знает никто). Даже в Авиастроительном районе Казани, не столь удаленном от центров цивилизации, например, от Минобрнауки РТ, из 19 компьютерных классов 18 не имеют этих паспортов соответствия.
СП РТ также подсчитала, что около 80 процентов школьных компьютеров изношены уже более чем на 80 процентов, а около 42 процентов компьютеров имеют класс ниже Pentium 2. На значительном количестве этих "машин" специалисты вообще не берутся установить современные программы. О современных информационных технологиях при таких обстоятельствах говорить как-то затруднительно.
Но трудно - не значит невозможно, для нашего человека вообще невозможного мало. Как подчеркнул на обсуждении отчета Счетной палаты в Госсовете РТ первый замминистра образования и науки РТ Данил Мустафин, чуть не 70 процентов опрошенных в ходе аудита школьных учителей уверенно отвечали, что "укрепление материально-технической базы, внедрение компьютерной техники и современных информационных технологий позволяет повысить качество обучения"! Возможно, они говорили это в абстрактно-предположительном смысле. Но не исключено, что этот выдающийся оптимизм вызван тем обстоятельством, что на должности преподавателя информатики в некоторых татарстанских школах можно обнаружить не только физика, филолога, психолога и учителя начальных классов, но и преподавателя труда или физкультуры.
Марина ЮДКЕВИЧ
