Счетная палата Татарстана получила сертификат
Ассоциации контрольно-счетных органов РФ
Казань/Елабуга. 3 сентября. ИНТЕРФАКС-ПОВОЛЖЬЕ - Председатель Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) и Счетной палаты РФ Сергей Степашин вручил Счетной палате Татарстана сертификат АКСОР.
"Счетная палата Татарстана стала третьим обладателем сертификата АКСОР, первые два уже получили контрольно-счетные палаты Воронежской и Владимирской областей, и это на сегодняшний день - самые лучшие региональные палаты. Чем больше их будет в стране, тем лучше", - сказал С.Степашин на церемонии вручения сертификата в субботу в Елабуге, которая транслировалась в режиме on-line в нескольких городах республики.
Сертификат, срок действия которого 5 лет, удостоверяет соответствие деятельности Счетной палаты Татарстана требованиям декларации принципов деятельности контрольно-счетных России и закона "О Счетной палате Республики Татарстан", сообщил на церемонии ответственный секретарь АКСОР - заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ Николай Столяров.
Связи Татарстана с Канадой становятся всё теснее
Вчера завершился ознакомительный визит Чрезвычайного и Полномочного Посла Канады в РФ Ральфа Лисишина в Татарстан.
Как сообщает "Татар-информ", визит начался 30 июня со встречи с председателем Счетной палаты РТ Алексеем Демидовым.
Напомним, в 2006 году высший орган внешнего финансового контроля республики участвовал в российско-канадской программе по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах России и по оценке специалистов Управления Генерального аудитора Канады проведенные Счетной палатой РТ аудиты эффективности были признаны лучшими среди регионов РФ. Проявив большой интерес к этому проекту, г-н Лисишин попросил Алексея Демидова подробнее рассказать об участии в нем Счетной палаты РТ. В ходе беседы рассматривался также вопрос возможного дальнейшего сотрудничества контрольных органов России и Канады.
2 июля в Министерстве торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ состоялась встреча Ральфа Лисишина с заместителем главы ведомства Ленаром Латыповым. "Нам нужно в полной мере реализовывать возможности сотрудничества, - заметил Ральф Лисишин. - Раньше канадские бизнесмены были склонны инвестировать в добывающую промышленность России. В последнее время крупные канадские инвесторы хотят прийти в автомобильную, авиационную и сельскохозяйственные отрасли вашей страны. Мы посетили Казань, чтобы выявить дальнейшие возможности нашего сотрудничества".
"Мы уже долгие годы сотрудничаем с Канадой", - отметил Ленар Латыпов. - Так, канадская компания "KUDU Industries" и татарстанская "Татойлгаз" уже 11 лет взаимодействуют в области переработки и добычи нефти. В настоящее время обсуждается проект создания на территории ОЭЗ "Алабуга" совместного производства насосных систем для откачки тяжелой нефти. Сельскохозяйственный комплекс "Красный Восток" недавно закупил около тысячи канадских коров. Уже успешно действует проект по вертолету "Ансат": он оснащен канадским двигателем. Представители автомобильной и авиастроительной области Канады готовы поставлять комплектующие для наших предприятий".
Вчера же состоялась встреча Ральфа Лисишина с Президентом РТ Минтимером Шаймиевым. "Ваш опыт в области сельского хозяйства мы перенимали и раньше. Мы благодарны, что у нас есть связи с вами в рамках отношений Канады и России на уровне субъектов", - заявил, открывая встречу, глава республики. Также Минтимер Шаймиев отметил большой опыт и знания посла в области федерализма, назвав его "одним из крупнейших специалистов в этой сфере".
Ральф Лисишин в свою очередь высказал пожелание о том, чтобы сотрудничество с Татарстаном развивалось во всех отраслях, а не только в экономике. "Самое важное это то, что меня пригласили на первый матч "Ак барса" в будущем сезоне, - пошутил он. - А если серьезно, то я очень рад, что отношения между Татарстаном и Канадой развиваются на взаимовыгодной основе".
Министрам чаще стали показывать на дверь
Значительные кадровые перестановки претерпело правительство Татарстана с началом лета. Свой пост оставили четыре министра, были назначены главы трех ведомств: Министерства образования и науки, Министерства экологии и природных ресурсов, Министерства труда, занятости и социальной защиты, образованного путем объединения двух министерств — труда и занятости, а также социальной защиты.
Напомним, в середине июня с предложением о слиянии двух министерств выступил президент Татарстана Минтимер Шаймиев. «Я предложил образовать новое республиканское министерство труда, занятости и социальной защиты путем слияния двух ведомств—Министерства труда и занятости, а также Министерства социальной защиты», — сказал г-н Шаймиев на сессии Государственного совета республики… По его мнению, целесообразность объединения министерств продиктована тем, что они работают в одной сфере, а также изменениями принципов распределения государственных полномочий. «Оба министерства занимаются практически одной категорией населения, нацелены на повышение качества жизни населения. Кроме того, произошла взаимная передача полномочий из федерального министерства на места, одновременно в республике ряд полномочий был передан органам местного самоуправления», — пояснил глава республики. Слияние ведомств, по его словам, должно произойти с оптимизацией кадрового состава, что, по его мнению, повысит эффективность работы нового министерства. В качестве главы нового министерства глава республики назвал управляющего отделения Пенсионного фонда РФ по Татарстану Айрата Шафигуллина. Депутаты поддержали президентскую инициативу. Бывший обладатель портфеля министра труда и занятости Борис Захаров дал согласие стать советником нового главы ведомства, экс-министр социальной защиты Клавдия Новикова возглавила управление загс Кабмина республики.
На этой неделе Минтимер Шаймиев представил нового главу Минобразования — Наиля Валеева, который работал ректором Елабужского педагогического университета. Бывший министр Раис Шайхелисламов занимал эту должность с августа 2004 года. Скорее всего, его ставка связана с претензиями к деятельности министерства со стороны peспубликанской прокуратуры и Счетной палаты Татарстана. Так, нынешней весной прокуратура возбудила два уголовных дела по фактам фальсификации результатов единого госэкзамена, проведенного в 2006 году. Бывшие директор и начальник общего отдела республиканского центра мониторинга качества образования Минобраза подозреваются в получении взятки в размере 80 тысяч рублей за подделку результатов математического теста. Свои претензии министерству предъявила и СП РТ, которая обнаружила финансовые нарушения на сумму 53 миллиона рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств превысило 2,921 миллиона. Как бы то было, теперь г-н Шайхелисламов возглавил Институт развития образования Татарстана.
25 июня коллективу Министерства экологии и природных ресурсов был представлен новый руководитель Аглям Садретдинов, который работал главой Буинского муниципального района. Бывший министр экологии и природных ресурсов Ирина Ларочкина назначена советником при президенте Татарстана. «Свое новое назначение я расцениваю как самое высокое доверие со стороны высшего должностного лица республики, — сказала г-жа Ларочкина. — Я очень благодарна руководству, что мой потенциал используется сегодня в более узком направлении, накопленный опыт, знания, все это сегодня будет идти на благо».
Инициатор же этих назначений не стал вдаваться в их причины, ограничившие лишь коротким заявлением. «Мы производим изменения в управленческой структуре Татарстана, которые нацелены на то, чтобы ускорить реформы в различных сферах жизни общества, — сказал Минтимер Шаймиев. — Если мы производим кадровые перестановки, это не означает претензии к министрам, это попытка эффективно использовать кадровый потенциал».
Рустам АБДУЛЛИН
Глава Госсовета Татарстана критикует Минздрав республики
за неэффективное использование средств по нацпроекту "Здоровье"
Казань. 22 июня. ИНТЕРФАКС-ПОВОЛЖЬЕ - Результаты проверки эффективности использования средств по нацпроекту "Здоровье" обсудили в пятницу в Госсовете Татарстана.
Заседание прошло под председательством главы Госсовета Фарида Мухаметшина с участием министра здравоохранения республики Камиля Зыятдинова, аудиторов Счетной палаты Татарстана, депутатов республиканского комитета по соцполитике и парламентской комиссии по контролю за реализацией нацпроекта "Здоровье", передает корреспондент агентства "Интерфакс-Поволжье".
Повышенное внимание депутатов к использованию средств по нацпроекту "Здоровье" вызвано финансовыми нарушениями, выявленными Счетной палатой Татарстана при проверке эффективности использования средств, выделенных республике по данному нацпроекту. Проверка была проведена по запросу Госсовета, сообщил Ф.Мухаметшин.
Эх, дороги, дороги…
«Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан совместно с контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации».
ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ НА ЭТУ ТЕМУ РАССМОТРЕЛА И УТВЕРДИЛА КОЛЛЕГИЯ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РФ. С СООБЩЕНИЕМ ВЫСТУПИЛ АУДИТОР СП РФ МИХАИЛ БЕСХМЕЛЬНИЦЫН.
Как он отметил, мероприятие проводилось в соответствии с Планом работы Счётной палаты Российской Федерации на 2006 год и соглашениями о сотрудничестве, заключёнными между СП и контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации.
Руководствуясь Меморандумом о взаимопонимании в области российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств от 6 декабря 2005 года, Счётная палата и контрольно-счётные органы Ленинградской и Тюменской областей, а также Республика Татарстан подписали 9 июня 2006 года решение о совместном проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства. Процедуры указанного контрольного мероприятия определялись Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств, принятой Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года (протокол №13 (383).
Этапы проведения аудита эффективности можно разделить на: подготовительный, контрольный и аналитический.
В ходе подготовительной части состоялось совещание в Счётной палате РФ по вопросам организации аудита с участием представителей Минтранса России, Росавтодора, контрольно-счётных органов, органов управления автомобильными с дорогами, находящихся на территории с проверяемых субъектов Российской Федерации, а также представителей научных организаций в сфере дорожного хозяйства. На данном совещании утверждены базовый перечень критериев и показателей, отражающих эффективность деятельности проверяемых объектов, состав консультативной и рабочих групп.
Отчёт о результатах предварительного изучения объектов по теме «Аудит эффективности использования бюджетных средств» подписан мною 26 мая 2006 года. На его основании составлена программа аудита, утверждённая Коллегией Счётной палаты в июне 2006 года.
Контрольный этап проводился с сентября по декабрь 2006 года в органах управления автомобильными дорогами субъектов РФ. Анализу и контролю подвергались не только законность и целевое использование бюджетных средств, но и оценивались критерии эффективности.
Выбранные для аудита эффективности субъекты Российской Федерации на 1 января 2006 года имели сравнимую по протяжённости сеть территориальных автомобильных дорог - от 9 до 13,5 тыс. км. Вместе с тем доля дорог с грунтовым покрытием была различна и составляла: в Республике Татарстан - 8,5%, в Ленинградской области - 4,6%, в Тюменской области - 29,3%.
Реализация первого этапа - с 2002 по 2005 год - подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» показала, что основные мероприятия не исполнены.
По критерию результативности, определяемому приростом автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, установлено, что к концу 2005 года указанный показатель не исполнен на 39,1 тыс. км. При сохранении существующих объёмов ежегодного ввода территориальных дорог (2,1 тыс. км) показатель, установленный подпрограммой «Автомобильные дороги» на 2005 год (573 тыс. км), будет достигнут только через 18 лет.
Ремонтные работы не выполнены на 39,5 тыс. км, что составляет 38,4% от задания.
В результате этого мы имеем неразвитую сеть автомобильных дорог, зачастую с неудовлетворительным качеством.
Наряду с недофинансированием следует отметить и ряд других факторов, негативно влияющих на развитие дорожного хозяйства страны. Мероприятия по строительству и ремонту территориальных автомобильных дорог, определённые целевыми программами развития территориальных дорог и утверждённые субъектами Российской Федерации, не были увязаны с подпрограммой «Автомобильные дороги».
В Тюменской области целевая программа развития территориальных дорог вообще отсутствовала. Однако в нарушение федеральных законов «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год» в бюджет Тюменской области поступили федеральные средства в форме субсидии на сумму 1,1 млрд. рублей.
Важнейшим механизмом реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» в части развития территориальной сети дорог являются субсидии из федерального бюджета для субъектов Российской Федерации.
Они выделялись без чётких критериев и при отсутствии единой методологической основы.
В проверяемом периоде коэффициент обеспеченности финансированием
Объёмы финансирования, выделяемые Тюменской областью на развитие дорожного хозяйства, показывают стремление области к решению проблемы ликвидации бездорожья. В Ленинградской области чётко прослеживается недостаток в финансировании дорожного хозяйства, что негативно отражается на развитии всего Северо-Западного транспортного узла - одного из важнейших регионов страны.
В ходе контрольного мероприятия было отмечено, что дополнительными соглашениями к соглашениям о направлении в бюджеты субъектов Российской Федерации субвенций на финансирование дорожного хозяйства, Росавтодор уменьшал регионам показатели ввода мощностей, зачастую увеличивая при этом объёмы их финансирования. В результате, в 2005 году критерии экономичности, определяемый отношением государственных средств к объёмам дорожных работ, был снижен в Республике Татарстан в 1,5 раза и в Ленинградской области - в 2,5 раза.
Органы государственной власти Республики Татарстан и Тюменской области принимали расходные обязательства, связанные с финансированием объектов федеральной собственности, что не соответствует положениям пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, Республика Татарстан за период с 2002 по 2005 годы из своего бюджета направила на финансирование федеральных дорог, проходящих в границах республики, средства республиканского бюджета в сумме 2,46 млрд. рублей. Отвлечение указанных денег на строительство, ремонт и содержание федеральных объектов привело к тому, что в 2005 году объёмы строительства и реконструкции территориальных дорог, финансируемых из средств республиканского бюджета, освоены на 50,7% от утверждённого задания.
Рост незавершённого строительства В проверяемых субъектах Российской Федерации снижает эффективность расходования государственных средств. По сравнению с 2002 годом объёмы незавершённого строительства к концу 2005 года возросли: Тюменская область - в 36,4 раза, Республика Татарстан - в 2,3 раза, Ленинградская область - в 1,3 раза.
Количество дорожно-транспортных происшествий остаётся на высоком уровне. В 2005 году на дорогах России произошло 223,3 тысяч ДТП, из них по дорожным условиям, отмеченным как сопутствующий фактор, - 53,3 тысячи ДТП, в том числе: Республика Татарстан - 6,6 и 1,6 тыс. ДТП, Ленинградская область - 2,0 и 0,3 тыс. ДТП, Тюменская область - 0,8 и 0,03 тыс. ДТП, соответственно.
Критерий экономичности, определяемый объёмами недоремонта территориальных дорог к объёмам финансирования дорожных работ, имеет устойчивую тенденцию к росту, т. е. все проверяемые субъекты Российской Федерации имеют ежегодный прирост потребности в проведении капитального ремонта и восстановлении дорожного покрытия. По данным территориальных органов управления автомобильными дорогами, к концу 2005 года требуют ремонта до 70% автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
До настоящего времени не сформирована законодательная база по дорожному хозяйству. В течение семи лет не удаётся завершить работу над законопроектом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Нормативными правовыми актами не определено решение следующих вопросов: порядок функционирования дорог и ответственность органов управления автодорогами, финансирование дорожного хозяйства, взаимодействие органов, обеспечивающих строительство и эксплуатацию дорог, и т. д.
Эффективное использование государственных средств зависит от того, насколько хорошо выполнены работы на дорогах общего пользования, а это напрямую зависит от качества дорожно-строительных материалов, в первую очередь битумов и щебня.
Михаил БЕСХМЕЛЬНИЦЫН, аудитор Счётной палаты РФ
