Чиновники потратили бюджетные деньги себе на премии
Счетная палата республики провела финансовую проверку в Елабужском районе и нашла там многомиллионные нарушения.
Бюджетные деньги не всегда использовались по назначению.
К примеру, средства, выделенные на благоустройство Елабуги, сотрудники районного исполкома потратили себе на премии. Посчитав, видимо, что город может и подождать. Не торопились и с ремонтом местного детского дома: деньги - 5.миллионов рублей - поступили, а ремонт так и не начали до тех пор, пока не нагрянули с проверкой инспекторы Счетной палаты. А вот 12 миллионов рублей, потраченные на ремонт школы олимпийского резерва, пошли, что называется, «коту под хвост»: деньги потратили, год прошел, а школу уже заново ремонтировать надо.
Нашли проверяющие и другие любопытные контракты, по которым тратили бюджетные деньги. На благоустройство и ремонт дорог и тротуаров в Елабуге с некоей фирмой был заключен контракт на 11 миллионов рублей. Договор подписали 5 октября 2010 года, а уже на следующий день, 6 октября, сдали акты выполненных работ. По документам выходит, что рабочим хватило суток на то, чтобы привести дороги и тротуары в порядок.
- Такие нарушения наивными никак не назовешь, в них прослеживается связь с коммерческими структурами и коррупция, - заявил начальник управления Президента Татарстана по вопросам антикоррупционной политики Марс Бадрутдинов.
Руководитель елабужского исполкома Марат Махмутов, работающий, кстати, в этой должности всего три месяца, признал, что выявленные Счетной палатой нарушения и недостатки - «кричащие», и сообщил, что «люди, допустившие эти нарушения, уже не работают».
В итоге Счетная палата нашла в районе нарушений на 408 миллионов рублей. Материалы проверки будут направлены в прокуратуру и республиканский УФ АС.
Кирилл ШЛЫКОВ, Елена ВАВИЛОВА
Предпосылки для отставки
Отчет Счетной палаты Республики Татарстан снимает вопросы о причинах внезапной смены руководителя комитета по развитию малого и среднею предпринимательства РТ.
Поддержка малого и среднего бизнеса возведена в Татарстане в ранг государственной политики. Чтобы создать благоприятную среду для расцвета индивидуальной инициативы, принят ряд программ, осуществляется бюджетное финансирование, образованы госструктуры, курирующие вопросы развития, появилась разветвленная сеть специальных объектов инфраструктуры — технопарков и бизнес-инкубаторов.
Между тем доля малого и среднего бизнеса и полином региональном продукте Татарстана к концу 2010 года составила только 23,9% вместо прогнозируемых 30%. Будет л н взят новый рубеж — 34%, заложенный в программу социально-экономического развития республики ил ближайшие пять лет? Возникающие сомнения подпитывают результаты аудиторской проверки счетной палаты РТ, которая выясняла эффективность использования государственных средств, направленных на поддержку среднего и малого предпринимательства, а также стимулирование инвестиционной активности и развитие инновационной деятельности в период с 2005-го по 2009-й год. Похоже, что отчет ведомства, с выводами которого знакомит читателей Казанский Бизнес-журнал, сыграл не последнюю роль в недавних кадровых перестановках, когда в отставку неожиданно был отправлен председатель комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РТ Тимур Шагивалеев.
Баснословный «график»
С участием комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РТ реализовано более 10 проектов и подпроектов по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства на сумму более 1 млрд рублей. На реализацию «Программы поддержки малого предпринимательства в РТ на 2005-2010 годы» направлены средства в сумме 35 млн 463 тыс. рублей, констатировали аудиторы счетной палаты РТ.
Как же расходовались государственные средства, выделенные на поддержку «малышей»?
В 2008 году на волне массового возмущения предпринимателей по поводу необоснованных проверок, проводимых контролирующими органами, комитет анонсировал подпроект «Скорая юридическая помощь». Бизнесменам обещали предоставлять неотложную юридическую помощь но многоканальному телефону «горячей линии», а в случае необходимости даже выезжать на место для оказания бесплатных юридических услуг.
Как выяснила Счетная палата РТ, для реализации этого проекта комитет заключил соглашение с ООО «Юридическая компания «Правис», на оплату услуг которого израсходовано пять миллионов рублей. Причем торги по выбору исполнителей проекта не проводились, отбор осуществляла комиссия.
ООО «ЮК «Правис» за счет указанных средств перечислило годовую арендную плату за офисное оборудование (714,3 тыс. рублей), размер которой эквивалентен стоимости оборудования. За аренду автомобиля Fiat Dobioкомпания перечислила уже 939,6 тыс. рублей. Причем в период с июня по декабрь 2009 года платежи составили 548 тыс. рублей — за все это время было сделано 17 выездов. Таким образом, транспортные расходы в расчете на один выезд составили 32,2 тыс. рублей. Аудиторы также подсчитали, что одна консультация предпринимателя в рамках этой программы обошлась в 14,5 тыс. рублей.
По той же схеме комитет выбирал исполнителей для реализации подпроекта «Начало дела», который предусматривал оказание полного консультационного и юридического сопровождения вновь создаваемым предприятиям до момента реализации бизнес-проекта. В итоге за регистрацию вновь создаваемого юридического лица исполнителям — ООО «Констат», ООО «Экспертно-правовой центр», Некоммерческому партнерству «СпецЮрКоллегия» — возмещалась субсидия в сумме пять тысяч рублей, что составило 50% от стоимости услуги, которую оценили в десять тысяч рублей. Между тем аудиторы счетной палаты РТ выяснили, что в юридических фирмах Казани за подобную услугу просят от полутора до четырех тысяч рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме «Начало дела» составил пять миллионов рублей.
Знание—сила
Финансирование подпроекта «Субсидирование затрат субъектов малого предпринимательства па присоединение к объектам электросетевого хозяйства, а также иные мероприятия по энергосбережению» обошлось бюджету в 58 млн рублей. Эти средства предназначались в качестве компенсации 30% затрат на техприсоединение к сетям предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру малого бизнеса, а также компенсацию 30% затрат на мероприятия по энергосбережению.
Комитет привлек к реализации проекта ООО «Энергосила-К», которое должно было провести несколько семинаров и индивидуальные консультации с выдачей заключения. За проведение пяти семинаров компании перечислено 3,063 млн рублей. Между тем затраты, связанные с проведением аналогичных семинаров (аренда помещений, оборудования, изготовление раздаточного материала, услуги лекторов), составляют, исходя из существующих предложений на рынке, около 170 тыс. рублей.
Аудиторы также выяснили, что никакой особой квалификации для консультирования предпринимателей не требовалось — всю необходимую информацию можно было почерпнуть в договоре с ОАО «Сетевая компания» и в техусловии на присоединение. Нужно было только проверить комплектность документов получателя субсидии и вычислить сумму, причитающуюся предпринимателю. Тем не менее за одну консультацию «Энергосиле-К» перечислялось 37,5 тыс. рублей. Любопытно, что в ряде случаев субъекты малого предпринимательства получили субсидии в сумме меньшей, чем Комитет перевел «Энергосиле-К» за консультирование этих самых субъектов.
Кроме того, ООО «Энергосила-К» дала семь заключений по мероприятиям, связанным с энергосбережением. В рамках реализации этого подпроекта были возмещены затраты предпринимателей преимущественно на закупку оборудования, установку пластиковых окон и ремонт фасада. Так, ООО «Мастер» (занимается оптовой торговлей непродовольственными товарами в Казани) получило субсидии в сумме 2 млн 388 тыс. рублей в связи с понесенными затратами на установку двухкамерных оконных блоков, устройство водяных теплых полов и утепление наружных стен фасада.
Наверное, ни один предприниматель не отказался бы провести ремонт офиса за счет государства, по не вес имели возможность пройти отбор, условия которого, в соответствии с принятым положением, определяла комиссия. Та, в свою очередь, ни перед кем не отчитывалась: аудиторы констатировали, что в положении об отборе субъектов малого предпринимательства не были прописаны ответственность должностных лиц комиссии, а также порядок обжалования участниками отбора ее решений.
Пагубная бесконтрольность
Анализируя систему внутреннего контроля эффективности использования государственных средств и исполнения программных мероприятий, аудиторы счетной палаты РТ пришли к неутешительным выводам. Хотя в нормативных документах республиканского правительства и предписывалось разработать методику оценки эффективности бизнес-проектов, реализованных при использовании господдержки, никто этим так и не озаботился. Комитет не осуществлял учет фактических данных о количестве вновь созданных рабочих мест, дополнительных налоговых поступлениях в бюджеты в результате оказания мер господдержки. Не ведется и учет проектов, поддержанных государством и реализуемых с отклонениями от бизнес-планов.
Это и не удивительно, принимая во внимание выводы аудиторов. Напомним, в 2008-2009 годах в республике проводились конкурсы бизнес-проектов: один — на присуждение грантов Правительства РТ на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности, другой — на поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы. Гранты победителям составили сто тысяч, триста тысяч и один миллион рублей. Условия договоров о граито-вом финансировании предусматривали ежеквартальную и годовую отчетность предпринимателей. Однако к началу 2010 года отчеты о целевом использовании средств по грантам представили 12 из 137 получателей (бизнес-проекты в приоритетных отраслях) и 32 из 601 получателя (бизнес-проекты в муниципальных образованиях с высокой безработицей).
Значит, государство поддержало не тех, кого надо было поддерживать? С другой стороны, как проводить качественный отбор среди претендентов, если больше половины (58,4%) взрослого населения ничего не знает о мерах господдержки малого бизнеса (данные соцопроса комитета РТ по социально-экономическому мониторингу, на которые ссылаются аудиторы счетной палаты РТ). В этой связи вызывают изумление суммы, потраченные на «кампанию по информационной поддержке малого предпринимательства и популяризации создания собственного бизнеса». За пять лет, с 2005-го по 2009-й год, расходы по этой статье составили около двадцати миллионов рублей.
Деньги, выброшенные на дорогу
Счетная палата Татарстана провела проверку на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2008-2010 годах ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Татарстана» (ГУ «Главтатдортранс»). По итогам проверки «всплыл» перерасход 49 млн. руб. Финансовые ревизоры пришли к выводу, что подрядчики устанавливали цены на строительные материалы самостоятельно, без какого-либо обоснования. В частности, по завышенным ценам приобреталась песчано-гравийная смесь, используемая в дорожном строительстве в очень больших объемах. По итогам проверки Счетная палата РТ предложила республиканскому Правительству пересмотреть порядок формирования и применения расценок на материалы для дорожного строительства. Напомним, строительство магистрали Шали - Бавлы (она должна стать составной частью транспортного коридора Балтика - Китай) протяженностью 296 километров началось в 1998 году. Завершить строительство планируется к 2018 году. Проект реализуется на условиях частно-государственного партнерства, общий объем инвестиций оценивается в 100 млрд. руб. В конце прошлого года для движения был открыт участок магистрали Шали - Сорочьи Горы, который впоследствии станет платным, но лишь после завершения строительства второй очереди трассы, которое должно начаться в этом году.
Минтранс выбросил деньги на дорогу
При строительстве платной трассы растратили более 49 млн рублей
Счетная палата Татарстана выявила нарушения при строительстве первого участка платной магистрали Шали—Бавлы на сумму более 49 млн руб. Выяснилось, что подрядные организации «фактически сами» без всякого обоснования устанавливали цены на материалы. Эксперты говорят, что ситуация с дорогой Шали—Бавлы «типична для России», дорожное строительство в которой традиционно отличается низкой прозрачностью.
Счетная палата Татарстана выявила перерасход бюджетных средств при строительстве автомобильной дороги Шали—Бавлы в сумме 49 млн руб. Ведомство проводило проверку целевого и эффективного использования средств республики, выделенных в 2008-2010 годах госучреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Татарстана» (ГУ «Главтатдортранс»). В ходе нее выяснилось, что «подрядные организации фактически сами устанавливают цены на материалы и в конечном итоге определяют объемы расходования средств на дорожное строительство». В частности, в сметных расчетах использовались завышенные цены на песчано-гравийную смесь. По итогам проверки в правительство Татарстана направлено письмо с предложением пересмотреть порядок формирования и применения расценок на материальные ресурсы для дорожного строительства. В министерстве транспорта ситуацию не комментируют.
Строящаяся с 1998 года платная автомагистраль Шали—Бавлы протяженностью 296 км должна войти в состав коридора Европа—Западный Китай. Магистраль будет состоять из трех четырехполосных участков Шали—Сорочьи Горы (40 км), Алексеевское—Альметьевск (145 км), Альметьевск—Бавлы (98 км). Строительство завершится в 2018 году. Расчетная скорость движения по магистрали — 150 км/ч. К моменту сдачи объекта планируется загрузка дороги до 35 тыс. автомобилей в сутки.
Проект реализуется на условиях государственно-частного партнерства. Общий объем инвестиций составляет порядка 100 млрд руб. С начала строительства в проект вложено более 10 млрд руб., в том числе в виде субсидий из бюджета Российской Федерации — 3,5 млрд руб., из бюджета Татарстана — 4,4 млрд руб., средства частного инвестора ОАО «Автострада» (входит в альметьевское ОАО «СМП-Нефтегаз») — 2,3 млрд руб. Частный инвестор вкладывается в участок Алексеевское—Альметьевск.
Участок магистрали Шали—Сорочьи горы стоимостью 4,58 млрд руб. был открыт в конце октября прошлого года. Плату за проезд по нему начнут взимать только после сдачи второй очереди, строительство которой стартует в 2011 году и предусматривает 4,33 млрд руб. инвестиций. В том числе 695,9 млн руб. будет вложено в организацию оборудованных пропускных пунктов платного проезда. Вопрос тарификации и способа оплаты сейчас находится на обсуждении в министерстве.
Дорожное строительство традиционно отличалось низкой прозрачностью, констатирует аналитик УК «ВТБ Капитал» Владимир Беспалов. По его словам, ситуация с дорогой Шали—Сорочьи Горы типична для России. «Проблемы со строительными сметами есть везде. Во многих регионах уже выявляли подобные случаи нарушений, к примеру, в Москве. Но иногда строителям и на самом деле бывает сложно оценить необходимую сумму на дороги. Строительство идет годами, а цены на стройматериалы постоянно меняются»,— сказал „Ъ“ Владимир Беспалов.
Согласно оценкам экспертов, средняя стоимость строительства дорог в России выше по сравнению со странами Евросоюза в 2,6 раза, с США — в 3 раза, с Китаем — в 7,3 раза. В абсолютных цифрах картина выглядит следующим образом: в странах Евросоюза один километр дороги стоит $6,9 млн, в США — $5,9 млн, в Китае — $2,4 млн, а в России — $17,6 млн.
Кто наживался на жилье для молодых семей?
Ситуация с обеспечением жильем молодых семей в республике оставляет желать лучшего. А тут еще и прокурорская проверка, организованная совместно со Счетной палатой, выявила ряд схем, которые обогатили карманы местных чиновников.
В ходе проверок прокурорами Чистополя и Мамадыша были выявлены нарушения на сумму более 20 миллионов рублей: обеспечивая жильем, ответственные персоны не забыли и о себе. Мэров городов попросили устранить нарушения, а материалы проверок направлены в органы следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Схема была насколько эффективна, настолько и глупа в своей сути. При включении в списки участников программы необходимо соблюдать условие платежеспособности молодой семьи. Она должна иметь доходы, достаточные для оплаты 60 процентов стоимости жилья, только тогда государство предоставит социальную выплату на оставшуюся часть стоимости. Но чиновники проигнорировали это условие, включая в программу молодые семьи без должной проверки.
В Мамадыше в заявлении о платежеспособности не заполнялись строки о сумме субсидии и размере будущего жилья. Затем, нарушая все требования, молодые семьи приобретали жилье в два раза меньшей площади, чем т положено, объясняя это отсутствием денег. Но субсидия |из бюджета приходила такая, условно семья получила квартиру большей площади. Эта разница и была «солью» всей схемы. В результате этих махинаций несколько семей получили лишние 5 миллионов рублей.
В Чистополе же половина семей приобрела жилье меньшей площади: незаконно выданы 24 субсидии на сумму около 16 миллионов рублей.
Разумеется, отказываясь от жилья большей площади, никто не отказался от лишних денег, так как завышенная субсидия, либо доля с нее, по всей вероятности, уходила в карманы самих чиновников - плата за услугу.
Должностные лица, допустившие «липшее» расходовав ние бюджетных средств, будут привлечены к уголовной ответственности по статье «халатность», где одним из основных критериев уголовной наказуемости деяния является крупный ущерб, превышающий 100 тысяч рублей.
Необоснованно полученные социальные выплаты подлежат возврату в бюджет с виновных должностных лиц либо с получателей самой субсидии.
