Счетная палата
Республики Татарстан

Полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду были переданы управлению от Ростехнадзора в октябре 2010 года, сообщает пресс-секретарь Счетной палаты РТ.

Управление призвано начислять, вести учет и контроль за полнотой и своевременностью платежей в бюджет, взыскивать задолженности по поступлениям через судебные органы, принимать решения о возврате излишне уплаченных поступлений. Плательщиками являются все юридические лица, в результате деятельности которых происходят выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления.

По данным Федеральной налоговой службы в республике в начале 2012 года было зарегистрировано 220 866 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На учете в Управлении поставлено 47 788 плательщиков, из которых вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду 27 617 организаций.

По мнению аудитора Ильнура Мубаракова, цифры красноречиво свидетельствуют о значительных резервах в работе управления по постановке на учет плательщиков и соответственно повышению собираемости платы в бюджеты всех уровней. «Для этого необходимы согласованные действия управления, налоговых органов и муниципальных образований, – отметил он. – Но соглашения заключены лишь с 16 муниципальными районами, а с налоговыми органами – нет ни одного. Межведомственная комиссия по работе с природопользователями, создание которой предусмотрено соглашениями, образована только в Нижнекамском районе».

В настоящее время плата вносится за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Вместе с тем, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду также относятся: загрязнение недр, почв; загрязнение теплом, электромагнитными, ионизирующими, радиационными воздействиями, которые согласно вышеуказанной статье является платным. При этом правовые акты, устанавливающие порядок и размеры платы по этим видам, отсутствуют. Принятие нормативов является определенным резервом увеличения поступлений в бюджет, считает аудитор.

В 2010 году поступления в бюджет республики составили 283,7 млн. рублей, в 2011 году – 285 млн. рублей. План оказался перевыполнен соответственно на 1,3% и 1,8%. За 2011 год в 10 муниципальных образованиях выросла задолженность по плате. Больше всего - в Зеленодольском районе (51 млн. рублей), Набережных Челнах (29 млн. рублей), Казани (20 млн. рублей) и Нижнекамском районе (19 млн. рублей). А в начале этого года задолженность 15 426 организаций составила 352 млн. рублей.

Перевыполнение плана управлением по поступлениям в бюджет при наличии резервов по постановке на учет плательщиков, а также большой задолженности по оплате явно указывают на занижение плановых значений.

«Экономика развивается, нагрузка на экологию растет, а сборы за негативное воздействие на окружающую среду снижаются. Ведь в 2008 году платежи составляли около 800 млн. рублей», - отметил парадоксальность ситуации Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.

«Резервы, конечно, есть и при определенных обстоятельствах можно было бы спланировать платежи на уровне 1 млрд.рублей», - согласился руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Фарит Хайрутдинов.

За управлением законодательно не закреплены административные рычаги, обеспечивающие полноту постановки на учет плательщиков, своевременность предоставления расчетов. «Не вставших на учет трудно контролировать, хотя мы и работаем в этом направлении с районными прокурорами. Во все муниципальные районы направили соглашения и в этом году, думаю, со всеми их подпишем. Заинтересованность и мотивация на местах есть, ведь 40% от всех платежей поступает в местный бюджет, столько же - в бюджет республики и лишь пятая часть – в федеральный бюджет», - сообщил Ф.Хайрутдинов.

Другой аспект проблемы заключен в том, что величина и эффективность платы за загрязнение окружающей среды определяются уровнем нормативов платы за загрязнение. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 344 в 2003 году. Изменения были внесены в 2009 году лишь по одному наименованию «метан» - нормативы платы увеличены в 1000 раз. Для остальных наименований загрязняющих веществ они остались прежними. Так что действующие нормативы нуждаются в корректировке.

Размер платы и механизм ее начисления не стимулируют предприятия к внедрению природоохранных технологий, считает И.Мубараков. Поскольку даже начисляемая по максимальной ставке плата не сопоставима с затратами предприятий на осуществление природоохранных мероприятий. Например, по данным годового отчета акционерного общества «Казаньоргсинтез» в 2010 году затраты на охрану окружающей среды составили 316,2 млн. рублей, а плата за негативное воздействие на окружающую среду лишь 3,9 млн. рублей или в 80 раз ниже затрат предприятия.

Как отметил в заключении Алексей Демидов, несовершенство системы платежей за загрязнение окружающей среды, других экономических и финансовых инструментов природопользования оказывает влияние на эффективность мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, выполнение природоохранных мероприятий в полном объеме. Поэтому было бы целесообразно на уровне Правительства рассмотреть вопросы постановки на учет плательщиков, активизировать работу межведомственных комиссий по работе с природопользователями, а Государственному Совету инициировать внесение изменений в природоохранное законодательство – как республиканское, так и федеральное. Это позволит рассчитывать на увеличение доходной части бюджетов Республики Татарстан и муниципальных образований.

О результатах проверки Счетная палата направила информацию в Государственный Совет и Кабинет Министров республики.

Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов в интервью агентству "Интерфакс-Поволжье" подвел итоги контрольной деятельности ведомства в уходящем году, рассказал о работе в рамках подготовки Казани к Универсиаде-2013 и планах на будущее.

            - Как Вы оцениваете итоги уходящего года в финансово-бюджетной сфере республики? Стало ли при использовании бюджетных средств меньше нарушений и удалось ли справиться с нецелевыми расходами?

            - Как говорится "Все познается в сравнении". В 2010 году общая сумма выявленных нами нарушений составила более 3 млрд рублей. По итогам нынешнего года результат почти такой же - 3 млрд 36 млн рублей. Но при этом у нас повысилась результативность: за этот год по итогам проверок восстановлено средств в бюджеты всех уровней и устранено нарушений на общую сумму 1,92 млрд рублей, в 2010 году было 1,75 млрд рублей.

            Еще один позитивный момент - сокращение числа нарушений нецелевого характера. Год назад сумма составила 96,6 млн рублей. Сейчас - 22,8 млн рублей. Причины кроются в четкой работе казначейской системы, возросшем уровне квалификации работников бюджетополучателей. Определенную роль здесь сыграла и профилактическая работа.

            По итогам каждого года межведомственным координационным советом по госфинконтролю в Татарстане готовится заключение по характерным нарушениям и недостаткам, выявляемым в финансово-бюджетной, имущественной сферах, при формировании, размещении и исполнении государственного и муниципального заказа. Наряду со Счетной палатой в работе над этим документом активное участие принимают департамент казначейства министерства финансов, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, управление Федеральной антимонопольной службы, министерство внутренних дел.

            В качестве упреждающей меры заключение ежегодно направляется во все министерства, ведомства и муниципальные образования республики. Любой руководитель, бухгалтер бюджетного учреждения может изучить информацию по характерным нарушениям, принять меры по их недопущению и, тем самым, обезопасить себя от проблем с контрольными и правоохранительными органами.

            - Алексей Иванович, не так давно были внесены изменения в закон о Счетной палате Татарстана. Как это повлияло на ее деятельность?

            - 1 октября вступил в силу Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В связи с этим 10 октября Государственным советом республики был принят закон "О внесении изменений в закон республики Татарстан "О счетной палате республики Татарстан".

            Заинтересованность руководства республики в обеспечении эффективного внешнего финансового контроля позволила сохранить все прогрессивные, новаторские положения принятого в 2004 году первого закона о счетной палате Татарстана.

            Закон изложен в новой редакции, которая обеспечивает как преемственность законодательного регулирования деятельности Счетной палаты, так и значимость первого закона о Счетной палате республики, признанного на момент принятия одним из передовых в России.

            Так, в новой редакции закона, наряду с полномочием Счетной палаты по контролю за эффективностью использования бюджетных средств, сохранено положение о проведении аудита эффективности. Наконец, помимо предусмотренного федеральным законом полномочия по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, законом о Счетной палате Татарстана установлен и контроль за эффективностью управления и распоряжения объектами государственной собственности.

            Еще одна новация - штатная численность Счетной палаты устанавливается Государственным советом, а предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов вносятся в парламент руководителем Счетной палаты.

            Изменились сроки полномочий председателя Счетной палаты, заместителя председателя, аудиторов, теперь они составляют 6 лет (ранее 5 лет - ИФ).

            - Законом о Счетной палате Татарстана предусмотрены две формы осуществления финансового контроля - в форме контрольных проверок и экспертно-аналитических мероприятий. Как организована работа в экспертно-аналитическом направлении?

            - Ни один вид контроля невозможен без аналитики. Прежде чем идти куда-то с проверкой, необходимо проанализировать. Экспертно-аналитическая деятельность - очень важное направление нашей работы. По сути она присуща всем формам контроля - предварительному, текущему и последующему, а также является неотъемлемой частью обоих основных типов контроля - как традиционного финансового аудита, так и аудита эффективности.

            Главное здесь - осуществление предварительного контроля. Это - экспертиза проектов бюджета республики и бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования республики, изменений в них, проектов иных законов и нормативных правовых актов бюджетного законодательства.

            Заключения на проекты законов направляются в парламент республики. Наши замечания и предложения учитываются при доработке законопроектов.

            В соответствии с бюджетным законодательством мы также проводим экспертизы проектов долгосрочных целевых программ.

            В этом году мы подвергли экспертизе 8 таких программ, в частности, по развитию жилищного строительства на 2011-2015 годы, транспортного комплекса Татарстана на 2011-2015 годы, республиканской антикоррупционной программы на 2012-2014 годы.

            Большинство замечаний и предложений Счетной палаты учтены при их доработке.

            Так, эксперты Счетной палаты скорректировали отдельные показатели и индексы-дефляторы по программе развития жилищного строительства на 2011-2015 годы. С учетом этого разработчики пересмотрели динамику изменений себестоимости строительства жилья в республике до 2015 года и объемы инвестиций, необходимых для интенсивного развития жилищного строительства.

            В рамках текущего контроля проводится анализ исполнения бюджетов республики и территориального фонда ОМС, мониторинге отдельных вопросов исполнения бюджета, целевых программ.

            Ведущая роль аналитике отводится и при внешней проверке отчета об исполнении бюджета республики, территориального фонда ОМС, годовых отчетов главных распорядителей бюджета, отчетов об исполнении бюджетов "высокодотационных" муниципальных районов.

            Экспертно-аналитические мероприятия также являются неотъемлемой частью аудитов эффективности.

            - Каждый год Счетная палата проводит аудит эффективности в какой-либо отрасли, а то и несколько таких аудитов. Какую сферу выбрали на следующий год?

            - В этом году Счетная палата провела аудит эффективности в части расходования бюджетных средств при использовании энергетических ресурсов в министерстве образования и науки Татарстана. Главный упор делался на том, чтобы его результаты смогли подтвердить или опровергнуть тенденции в области энергосбережения, энергоресурсоэффективности и энергопотребления, выявленные в прошлом году по итогам аналогичного контрольного мероприятия в министерстве труда, занятости и социальной защиты Татарстана.

            Аудит показал, что ситуация с энергосбережением в образовательной сфере характеризуется аналогичными негативными тенденциями. Таким образом, полученные в ходе аудита результаты подтвердили основные выводы, сделанные Счетной палатой в 2010 году о ситуации в области энергосбережения, которая в целом характерна для всех министерств и подведомственных им учреждений бюджетной сферы.

            Сегодня в республике имеется необходимая нормативно-правовая база для реализации государственной политики, направленной на снижение потребления энергоресурсов организациями и учреждениями. Необходимо усилить работу по выявлению и анализу причин и условий возникновения рисков неэффективной деятельности - неэкономного и безрезультатного использования средств, а также поиску способов их устранения.

            Совместно со Счетной палатой Российской Федерации мы также провели аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению. Эта комплексная проверка охватывала 22 региона России, в том числе и Татарстан. Могу сказать, что результаты исследований и выводы Счетной палаты Татарстана оказались близкими к выводам Счетной палаты РФ. В частности, коллеги из федерального органа отметили, что объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета за три последних года увеличился в 1,85 раза, а число пролеченных больных - в 1,5 раза. Однако планируемые объемы бюджетного финансирования не позволяют обеспечить реальную потребность граждан в оказании высокотехнологичной медицинской помощи.

            Кстати, Счетная палата России отметила как положительный фактор большой объем вложенных республикой собственных средств. Еще один плюс - все татарстанцы, нуждавшиеся в высокотехнологичной медицинской помощи, лечились в наших республиканских центрах, а не направлялись в другие регионы.

            На недавней конференции в Москве Сергей Степашин призвал все региональные и муниципальные контрольно-счетные органы в 2012 году провести комплексные проверки в жилищно-коммунальной сфере, взяв под контроль и тарифы ЖКХ. Мы этим плотно занимаемся весь нынешний год и, по сути, стали пионерами по данному направлению. В начале следующего года Счетная палата представит результаты аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики.

            В наших планах на 2012 год также - аудит функционирования системы государственного заказа, использования бюджетных средств при осуществлении госзакупок, аудиты эффективности использования государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и выделенных на финансирование учреждений среднего профессионального образования.

            - Как Счетная палата находит объекты для своих проверок?

            - В соответствии с законом "О Счетной палате республики Татарстан" при формировании ежегодных планов учитываются результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также предложения и запросы президента Татарстана, поручения Государственного совета республики. Кроме того, один раз в два-три года проводятся проверки всех основных бюджетополучателей.

            - При сообщениях о выявленных нарушениях нашим гражданам всегда хочется услышать и про "конкретные меры ответственности", примененные к нарушителям.

            - Действующая в республике система взаимодействия между органами финансового контроля, прокуратурой и правоохранительными органами обеспечивает комплексный подход по привлечению к ответственности лиц и организаций, допустивших нарушения.

            Так, по результатам рассмотрения в 2011 году материалов Счетной палаты органами прокуратуры было внесено 41 представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. К дисциплинарной ответственности по представлениям Сетной палаты и органов прокуратуры привлечено 55 должностных лица.

            По фактам нарушений возбуждено несколько уголовных дел. В частности, в Кировском районе Казани нами были выявлены факты завышения объемов выполненных работ при проведении капитального ремонта многоквартирного дома на сумму 1 млн рублей. Возбуждено дело по ст. 159 "Мошенничество" уголовного кодекса РФ.

            Другое уголовное дело по той же статье возбуждено в Вахитовском районе. Объемы выполненных работ при ремонте жилого дома не соответствовали фактически произведенным расходам.

            Кроме того, по результатам рассмотрения материалов Сетной палаты уполномоченными органами наложены на юридические и физические лица административные штрафы в общей сумме 149 тыс. рублей.

            - Какие направления Счетная палата постоянно "держит под прицелом"?

            - На фоне сокращения нецелевых расходов бюджета еще не полностью решена проблема нерационального управления объектами государственной и муниципальной собственности. Так, в сфере земельных и имущественных отношений выявлены нарушения на общую сумму 1,393 млрд рублей. Объем нарушений, выявленных в сфере государственных и муниципальных заказов, составил 72,9 млн рублей.

            Как показывают итоги проверок, нарушения допускаются на всех этапах размещения заказов, часть из них не существенна и не влияет на итоги торгов, но отдельные нарушения приводят к необоснованному ограничению доступа участников к торгам и приводят к поставкам некачественных товаров, услуг. Поэтому эти направления являются приоритетными в нашей контрольной деятельности.

            Другим объектом пристального внимания Счетной палаты является жилищно-коммунальное хозяйство. Как я уже сказал, в настоящее время проводится аудит эффективности использования государственных средств, выделенных в 2005-2010 годы на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики.

            Кроме того в течение всего следующего года при проведении комплексных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях мы продолжим практику проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и установку общедомовых приборов учета.

            И, конечно, мы продолжаем внимательно следить за тем, как расходуются средства, выделяемые на Универсиаду.

            В октябре 2010 года в Казани прошла совместная коллегия счетных палат России и Татарстана по итогам проверки использования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады-2013.

            В этом году мы традиционно провели совместную проверку, результаты которой были рассмотрены 2 декабря на заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Проверка показала, что подготовка к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани ведется в соответствии с планом основных мероприятий и графиком строительства спортивных объектов. На момент проведения контрольного мероприятия освоение бюджетных средств составило 63,3%.

            В 2012 году мы выходим на завершающий этап цикла совместных контрольных мероприятий по Универсиаде. А все итоги планируем подвести в Казани опять же на совместной коллегии.

            - Уже достаточно давно задача общегосударственной борьбы с коррупцией вынесена на передний план деятельности госорганов. В каких формах выражается работа Счетной палаты Татарстана в этом направлении?

            - Сегодня противодействие коррупции представляет собой согласованные и последовательные действия всей системы государственных органов, где каждый, действуя на "своем поле" и исходя из установленных ему полномочий и конкретных задач, взаимодействует с остальными органами.

            В нашей республике взаимодействие и координация обеспечивается советом по противодействию коррупции, возглавляемым президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

            Очевидно, что наиболее эффективна борьба с коррупцией, если ее пресечь еще на стадии формирования возможных коррупциогенных факторов, либо при исключении обстоятельств, которые могут повлечь их возникновение.

            Одна из функций Счетной палаты, как я уже говорил, - это предварительный финансовый контроль, то есть, участие в обсуждении и утверждении законопроектов о бюджете Татарстана и иных актов, затрагивающих финансово-бюджетную сферу. Эта работа подразумевает финансово-экономическую и правовую экспертизу, которая подразумевает и выявление коррупциогенных факторов и рисков.

            Поэтому, выявляя в ходе своей контрольной деятельности нарушения, - будь то неэффективное использование средств бюджета, их использование с нарушением установленного порядка, или нарушения, связанные с госзакупками, - мы отчетливо понимаем, что любое из них потенциально может являться следствием каких-то коррупционных проявлений.

            Во время каждой проверки мы обращаем внимание на, казалось бы, привычные и незаметные для обычной контрольной деятельности вещи, дальнейшее рассмотрение которых может подтвердить наличие коррупционных рисков и проявлений. Информацию о таких фактах мы направляем для дальнейшего рассмотрения в органы прокуратуры и правоохранительные органы, а также в управление по вопросам антикоррупционной политики.

            В соответствии с поручением президента республики совместно с другими контрольными и надзорными органами Счетная палата осуществляет антикоррупционное сопровождение крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств. Это, например, подготовительные мероприятия по проведению в Казани Универсиады 2013 года и чемпионата мира по футболу в 2018 году.

            И, наконец, что касается самой Счетной палаты. Мы отчетливо понимаем, что специфика работы предъявляет к нам повышенные требования как в части соответствующего служебного поведения и соблюдения установленных законодательством запретов, так и сохранения достойного морального облика.

            Поэтому с 2008 года реализуется план мероприятий Счетной палаты по противодействию коррупции. В нем содержатся мероприятия по развитию взаимодействия с правоохранительными органами в области борьбы с коррупцией, а также мероприятия по совершенствованию порядка прохождения государственной службы.

            Особое внимание уделяется личному отношению сотрудников Счетной палаты к проблеме коррупции, развитию моральных ценностей и принципов.

Обеспечение единообразия при квалификации нарушений, имеющих коррупционные признаки, обсуждали 15 декабря участники заседания Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, которое прошло под председательством Алексея Демидова в Государственном Совете республики.

С 1 октября 2011 года Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», соответствующие положения которого воспроизведены и в новой редакции Закона «О Счетной палате Республики Татарстан», установлена обязанность контрольно-счетных органов, при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков коррупционного правонарушения, передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Впрочем, и ранее отчеты по всем проведенным проверкам, вне зависимости от наличия нарушений, влекущих уголовную ответственность, органы финансового контроля республики направляли в прокуратуру республики. А при установлении признаков уголовно-наказуемых деяний материалы по решению прокурора подлежат направлению в органы предварительного расследования.

- В последнее время с итогами проверок, проводимых органами финансового контроля, значительно сблизились позиции антикоррупционной работы, - отметил далее А.Демидов.

Управление Президента Республики Татарстан инициативно запрашивает у Счетной палаты и изучает материалы проверок, а его руководитель Марс Бадрутдинов активно участвует в заседаниях коллегии СП. В свою очередь, сотрудники Счетной палаты регулярно выезжают на контрольные мероприятия, проводимые Управлением.

Исходя из результатов своей контрольной деятельности, Счетная палата РТ определила виды нарушений и недостатков, при совершении которых могут присутствовать коррупционные мотивы. Подготовленный ею перечень критериев был представлен на обсуждение членов МКС.

В системе государственных (муниципальных) закупок коррупционные риски постепенно переходят на этап планирования потребностей и исполнения контрактов, констатировал глава Счетной палаты. В качестве примера он привел факты, когда отдельные исполнители поставляют товары сортностью, не соответствующей условиям контрактов, при этом цена закупаемой продукции не уменьшается. Как правило, это касается некондиционных продуктов питания.

Так, ООО «Компания Продснаб» поставило в Республиканский дом ребенка 200 кг сливочного масла, не соответствующего ГОСТу. Под видом сливочного масла высшего сорта скрывался фальсифицированный суррогат, содержащий жиры растительного происхождения.

По контрактам, заключенным Городским центром по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» на поставку продуктов в детские оздоровительные лагеря, ООО «Толедо» вместо куриных диетических яиц поставляло обычные, а вместо потрошеных цыплят – замороженных кур из Ставропольского края. При этом, по санитарным нормам использование мяса птицы (кроме охлажденного) для производства продуктов детского питания не допускается. По данному факту за приемку продуктов питания сортностью ниже предусмотренной муниципальным контрактом Управление ФАС по РТ привлекла к ответственности заместителя руководителя Центра «Ял».

В школах Бавлинского района натуральные соки заменили нектарами с массовой долей сока не более 50%. Общая стоимость продуктов, поставленных в нарушение условий заключенных контрактов, составила более 1,1 млн.рублей.

О коррупционных мотивах можно говорить и при отсутствии необходимых мер к восстановлению и защите имущественных интересов государства - к взысканию: штрафных санкций за нарушение исполнителями условий контрактов, арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, средств, предоставленных из бюджета на возвратной основе, также может сопровождаться коррупционными проявлениями.

Например, в этом году в Тукаевском муниципальном районе установлено, что из-за необращения или несвоевременного обращения в судебные органы потери местного бюджета составили более 43 млн. рублей в связи с невозвратом ранее выданных кредитов и списанием задолженности.

В Тетюшском районе в муниципальный бюджет недопоступило свыше 10 млн. рублей: более 4 млн. рублей – от сдачи в аренду земельных участков, 6 млн. рублей – от их реализации. Кроме того, истекли сроки давности для взыскания задолженности по бюджетным кредитам на общую сумму 2,6 млн. рублей.

Отдельным вопросом с точки зрения коррупционных проявлений является оплата за счет бюджетных средств фактически невыполненных, но документально принятых работ. Так, при проверке использования бюджетных средств, выделенных на финансирование объекта «Хозпитьевое водоснабжение г. Альметьевска», Счетной палатой установлено, что на строительство станции доочистки камской воды в Альметьевске было выделено 10 млн. рублей, из которых 4,5 млн. рублей израсходовали на оплату фактически не выполненных работ. Оплата проводилась по фиктивным документам подрядчика ОАО «Строймеханизация». Два руководителя привлечены к уголовной ответственности.

В Елабужском районе подрядчику заплатили более 300 тыс. рублей за посев газонов при обустройстве родника. Но если верить актам выполненных работ, разбивка газонов производилась… в январе.

Проверка использования средств Экологическим фондом РТ выявила факт оплаты невыполненных работ по возведению зоны санитарной охраны и устройству сетей высоковольтных линий в населенном пункте Вороновка Лаишевского района. Было возбуждено уголовное дело. Виновный понес наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет.

Тем не менее, несмотря на большой объем выявленных органами финконтроля нарушений, общее количество переданных в следственные подразделения материалов и уголовных дел не велико. Возникает вопрос и по коррупционным правонарушениям, а именно – по их квалификации.

– Проводимый нами анализ вскрытых фактов хищений, нецелевого, неэффективного и иного незаконного расходования бюджетных средств показывает, что практически во всех этих действиях имел место коррупционный след, - сообщил начальник Оперативно-розыскной части ЭБ и ПК МВД по РТ Ильдар Сафиуллин. – В одних случаях должностные лица сами становятся участниками коррупционных схем - при прямом злоупотреблении полномочиями, в других случаях крупные хищения бюджетных средств совершаются из-за небрежного, безответственного отношения к служебным обязанностям, ненадлежащего исполнения представителями государственных и муниципальных органов власти своих функций.

По результатам проверок в сферах поддержки и развития предпринимательства, снижения напряженности на рынке труда, оказания поддержки безработным гражданам возбуждены уголовные дела в Актанышском, Елабужском, Нижнекамском районах и Набережных Челнах. Эти преступления стали возможны при непосредственном корыстном участии чиновников Министерства труда, занятости и соцзащиты РТ. Ежегодно выявляются крупные хищения бюджетных средств, выделяемые на развитие сельского хозяйства республики и улучшение жилищных условий специалистов на селе.

«Мошенничество, халатность, злоупотребления должностными полномочиями - большое количество таких должностных преступлений выявлено в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ. К сожалению, подобных случаев становится всё больше», - отметил И.Сафиуллин.

По его мнению, многое зависит от скорости взаимодействия между правоохранительными и контрольными органами. «Наши специалисты должны подключаться еще на стадии проверки, а не после того, как акт ревизии уже подписан. При наличии у контролирующих органов достоверной информации о незаконном распределении бюджетных средств с участием должностных лиц, уже на первоначальном этапе проверки вам будет оказана практическая помощь со стороны МВД республики», - заявил И.Сафиуллин.

В ответ свои уточнения внес руководитель татарстанского управления Росфиннадзора Анас Адыев: «Наш годовой план работы и планы Счетной палаты размещаются на наших официальных сайтах. Поэтому следователям ничто не мешает ознакомиться с ними и в случае заинтересованности подключиться к работе на стадии проверки».

На заседании прозвучала информация, что за 11 месяцев 2011 года по 32 материалам Счетной палаты возбуждено 5 уголовных дел, для сравнения - по фактам Счетной палаты России следственные органы сообщили о возбуждении 69 уголовных дел.

- Сегодня понятия коррупции, коррупционного поведения, коррупционного правоотношения определены и являются достаточными, чтобы нарушения в этой сфере оценить, зафиксировать и посредством доказательной базы призвать нарушителя к соответствующей ответственности, - сказал заместитель Прокурора Газинур Галимов.

Он призвал аудиторов в актах ревизионных проверок давать оценку действий должностных лиц. А чтобы доказательная база не страдала, предложил организовать в ближайшее время учебу для аудиторов и ревизоров.

- В нашем деле многое зависит от оперативности, в противном случае работа частенько идет в корзину, - подключился к разговору начальник Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Марс Бадрутдинов. Но главная задача всё же – это профилактика нарушений. Поэтому он внес предложение как можно чаще приглашать на заседания МКС должностных лиц с отчетами о мерах по возмещению допущенных финансовых нарушений.

Участники заседания одобрили и другое предложение М.Бадрутдинова – о включении в состав Координационного Совета представителя Следственного комитета РФ по РТ.

Члены МКС приняли решение после обобщения всех позиций составить перечень критериев, по которым правонарушения можно будет, конечно предварительно, относить к коррупционным. В этой работе предложено задействовать сотрудников Управления по вопросам антикоррупционной политики, Прокуратуры республики, Министерства внутренних дел и органов финансового контроля.

Кроме того, как проинформировал председатель Координационного Совета А.Демидов, на федеральном уровне во исполнение решения президиума Совета при Президенте России по противодействию коррупции проводится совместная работа Счетной палаты России и Минэкономразвития по определению показателей и методики оценки эффективности реализации антикоррупционных программ. В настоящее время решается вопрос об апробации этой методики в органах исполнительной власти. В дальнейшем они будут рекомендованы и контрольно-счетным органам на региональном уровне для контроля за обеспечением коррупционной безопасности в проверяемых организациях.

На совещании отмечалось, что коррупция квалифицируется властью уже как явление, представляющее угрозу национальной безопасности страны. Победить ее быстро, видимо, не получится. И необходимо мобилизовать на эту борьбу все внутренние резервы. А они, безусловно, имеются в каждом ведомстве...

Члены МКС вернулись к теме контроля над стартовыми ценами при размещении государственного и муниципального заказа, которая обсуждалась на одном из заседаний Координационного Совета в 2009 году. Несмотря на многочисленные попытки законодателей модернизировать систему госзакупок, проблемы в этой сфере остаются.

13 декабря на федеральном уровне проведено ежегодное совещание по вопросам повышения эффективности системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, на котором руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин тему повышения эффективности организации госзакупок назвал принципиальной, особо отметив, что «модернизация в этой сфере потребует сквозного контроля за каждым решением, каждым действием чиновников».

В борьбе с этим злом парламентарии уже пошли на крайние меры: в соответствии с рекомендациями Счетной палаты России, в конце ноября Совет Федерации утвердил Закон №419-ФЗ, который предполагает уголовную ответственность за учреждение и использование в целях налоговой оптимизации фирм-однодневок. Эта мера будет способствовать существенному увеличению бюджетных поступлений по основным налогам и, прежде, всего НДС. 7 декабря Закон был подписан Президентом России и вступил в силу.

Анализ сформированных заказчиками начальных (стартовых) цен свидетельствует об их существенном в ряде случаев завышении, что приводит к излишним расходам бюджетных средств. Причинами этого может быть как отсутствие предварительного анализа рыночных предложений, так и намеренные решения, за которыми следуют действия заказчика, ведущие к необоснованному ограничению участия в конкурсных процедурах с целью победы определенного лица.

Например, стоимость хлебобулочных изделий, поставленных в рамках муниципального контракта, превышала цены в розничной сети Казани на 25%.

Выборочными проверками исполнения контрактов по поставке продуктов питания в 11 учреждениях начального профессионального образования установлены факты принятия продукции по ценам, превышающим контрактные. В результате дополнительно затрачены бюджетные средства в сумме 1,5 млн. рублей. А при поставках продуктов в детские дома по той же причине дополнительные расходы бюджета составили более 1,2 млн. рублей.

Определенные шаги против тех, кто спекулирует на госзакупках, были предприняты законодателями в апреле этого года. В Федеральный закон № 94-ФЗ внесли изменения, содержащие требования к обоснованию заказчиками и уполномоченными органами начальной цены контракта. Но главных проблем эти поправки не решили, ведь закон о госзакупках регулирует только размещение заказа. Все остальные процедуры – планирование обеспечения госнужд, исполнение госконтракта, мониторинг, приемка и использование результатов, управление созданными активами – испытывают дефицит регулирования.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Алексей Березкин сообщил, что ФАС предлагается создать Единый центр экономической конъюнктуры рынков. Предполагается, что Центр будет мониторить цены, осуществлять исследования по различным товарам, работам, услугам, по ценам в разрезе федеральных округов и субъектов РФ. Всю информацию разместят на портале и заказчики смогут использовать ее при установлении начальной (максимальной) цены контракта.

В Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы Президентом РФ была поставлена задача создания комплексной федеральной контрактной системы (ФКС). Планируемый в скором времени переход к ФКС позволит перейти к правовому регулированию всех стадий закупок, начиная от прогнозирования и планирования до полного исполнения контрактов.

Ожидается, что будет определен порядок расчета максимальной цены размещаемого заказа и определения конкурентных цен, установлен механизм ответственности заказчиков (руководителей - должностных лиц) и, что особенно важно, будут регламентированы процедуры сквозного аудита и контроля всего цикла закупок.

В процессе внедрения федеральной контрактной системы предполагается урегулировать и вопрос защиты заказчиков от демпингования (необоснованного понижения) цен недобросовестными участниками, от участия фирм-однодневок. А факты намеренного снижения цен с целью победы в конкурсе действительно выявляются.

Члены МКС приняли решение: контроль соответствия начальных (стартовых) цен сложившимся рыночным предложениям признать необходимым условием повышения эффективности расходования бюджетных средств. Они также посчитали целесообразным, выявляемые органами финансового контроля факты существенного завышения стартовых цен при размещении заказов для государственных (муниципальных) нужд, цен заключения и исполнения контрактов, рассматривать на предмет наличия коррупционных факторов и выделять в материалах, направляемых в прокуратуру республики.