«Результат должны почувствовать граждане» — Счетная палата меняет аудит в регионах
19 ноября 2019 г Реальное время.
Аудитор Счетной палаты РФ предложил контролировать исполнение нацпроектов, поставив во главу угла не деньги, а качество решений
Счетная палата меняет парадигму контроля за реализацией национальных проектов в регионах. Наряду с финансовым аудитом бюджетных трат проверяющие будут оценивать достижение целевых показателей. Об этом сегодня заявил аудитор Счетной палаты РФ Дмитрий Зайцев на стратегической сессии по внедрению мониторинга нацпроектов в Казани, давая понять, что спрос с регионов может оказаться строже, чем простая проверка на 100%-ное освоение бюджетных средств. Как выяснило «Реальное время», этого подхода начала придерживаться прокуратура РТ, а глава Общественной палаты РТ Анатолий Фомин призвал аудиторов Счетной палаты повлиять на изменение тренда на коммерциализацию социальной сферы, где услуги становятся платными.
Спросят не о проценте освоенных средств
Счетная палата внедряет новую систему мониторинга исполнения нацпроектов, следуя изменившейся парадигме контроля не только за бюджетными, но и управленческими решениями в регионах. О том, какие итоговые качественные показатели должны быть положены в основу оценки эффективности бюджетных расходов по нацпроектам, обсуждали сегодня на стратегической сессии контрольно-счетных органов субъектов РФ в Казани. Об изменившихся подходах к оценке эффективности федеральных ресурсов докладывал аудитор Счетной палаты РФ Дмитрий Зайцев, считающийся одним из авторов новой стратегии функционирования органа парламентского контроля.
На стратегическую сессию съехались аудиторы преимущественно поволжских регионов — Башкортостана, Нижегородской, Ульяновской и Саратовской областей, которые считаются одними из крупных получателей федеральных трансфертов — свыше 90% от запланированных бюджетов. Впрочем, представляя гостей форума, его модератор — глава Счетной палаты РТ Алексей Демидов особо поприветствовал участников из отдаленных регионов — делегации аудиторов из Чечни, Дагестана, Камчатского края.
Модератор сессии Алексей Демидов сообщил, что в 2019 году на финансирование нацпроектов предусмотрено 25,7 млрд рублей. Из них 18,1 млрд рублей — из федерального бюджета, 7,6 млрд — из республиканского. На 7 ноября кассовые расходы составили 18,3 млрд рублей, или 71,3% от плана.
Однако главный спикер сессии Дмитрий Зайцев изложил новое видение оценки эффективности использования бюджетных расходов по нацпроектам. Его суть заключается в том, чтобы регионы не просто потратили федеральные ресурсы на строительство новых объектов, а добились качественного улучшения жизни людей. Но как это объективно оценить на практике, если набор целевых показателей в нацпроектах не всегда очевиден. К примеру, как проверить, что доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, увеличилась, как того предусматривает нацпроект «Демография»? Проверять по количеству людей, часто обращающихся в поликлинику? Или как проверить эффект от строительства детских садов с яслями, если они строятся больше в Казани, а не в Актаныше? Как измерять показатели полезности нацпроектов для граждан?
К финансовому аудиту прибавят управленческий
Дмитрий Зайцев пояснил, что эти задачи входят в проведение стратегического аудита нацпроектов. По его словам, финансовый аудит по-прежнему остается вотчиной Счетной палаты, а стратегический аудит остается сложным для восприятия остальных органов власти. Он заключается в проверке качества управленческих решений. При этом Счетная палата позиционирует себя не как ревизор госрасходов, а как прямой помощник правительства в достижении национальных целей.
— Результат должны почувствовать простые граждане. И новый подход во взаимоотношении с правительством мы попытались отразить в стратегии, — обрисовал Дмитрий Зайцев исходные позиции СП.
По его словам, с начала старта нацпроектов произошло много изменений в системе контроля по расходованию денег. Меняется система электронного бюджета, меняются классификации. При этом право на принятие стратегических решений отдается местным властям. По его словам, при анализе решений аудиторы «должны быть в своих оценках конкретными, утилитарными и прямолинейными». Он сообщил, что полтора года назад была принята новая стратегия деятельности Счетной палаты как органа парламентского контроля.
— Вообще, СП — это закрытый орган, а его работа носит характер ДСП («для служебного пользования»). Но результаты тем и ценны, если мы доносим идеи до правительства, то результат должен чувствоваться простыми гражданами. И этот новый подход во взаимоотношении с правительством мы попытались отразить в стратегии, — подчеркнул аудитор Счетной палаты.
«Мы должны идти в одной упряжке»
— Когда наша работа становится ценной? — рассуждал Зайцев. — Когда мы можем полноценно проявить свою независимость, когда наши выводы и наши оценки нужны правительству. Если это все ушедший поезд и результат уже никому не нужен, соответственно, мы не выполняем полностью нашу работу стратегического партнера и не полностью осуществляем наш стратегический аудит. Поэтому этот новый подход и труден для восприятия.
Спикер сессии подчеркнул, что Счетная палата и правительство РФ являются стратегическими партнерами при исполнении нацпроектов. Такой подход, по его словам, оказался неожиданным для международного сообщества счетных палат. «Этот подход мы декларировали на международном конгрессе счетных палат в Москве. Но такой подход не находит прямой дороги к уму всех счетных палат стран мира. Потому что парадигма финансового аудита крепко сидит в наших финансовых взаимоотношениях, и это правило. Да, мы должны быть беспристрастны. Но наша независимость не должна влиять на ценность нашей работы», — сказал он.
Заместитель председателя Госсовета РТ Татьяна Ларионова согласилась с тем, что нацпроекты должны охватывать все население. «Судят о нас не потому, сколько построено в Казани или в Челнах. Люди справедливо считают, что нацпроект «Демография» должен быть реализован и на их территории», — отметила она, говоря о том, что не до всех отделенных мест доходят федеральные инициативы.
Ларионова раскритиковала отдельные надуманные целевые показатели по нацпроекту «Образование». «Необходимо изменить методику расчета — доля граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, — заметила она. — Показатель является сомнительным, так как рассчитывается в возрасте от ноля лет. Рассчитывать, что только что родившийся ребенок сразу станет волонтером, по меньшей мере несерьезно». Ожидается, что об этих проблемах будут говорить на всероссийском форуме по нацпроектам, который пройдет весной будущего года в Казани, сообщила она.
Прокуратура РТ: не вызовет ли это сокращение финансирования нацпроектов?
Надзор за исполнением нацпроектов является приоритетной задачей органов прокуратуры. Заместитель прокурора РТ Марат Долгов сообщил, что в прокуратуре образована оперативная группа за контролем, обеспечено постоянное поступление информации о ходе исполнения. Иначе говоря, развернута сеть взаимодействия с МВД, ФСБ и СП. Но если Счетная палата приходит через год, то правоохранительные органы следят в онлайн-режиме, отметил Долгов. По его словам, первые проверки показали, что есть проблемы по освоению бюджетных средств, низкий процент у отдельных министерств.
— Скажу просто. Если мы выявляем много нарушений, то не создастся ли впечатление, что все плохо в Татарстане? Не вызовет это сокращение финансирования нацпроектов? — спросил Марат Долгов.
Впрочем, прокуратура решила, что «работать нужно не молотком, а скальпелем хирурга». «Если включить правоохранительный механизм, то можно приостановить любой нацпроект. Надо найти разумный баланс», — считает зампрокурора РТ. Глава Общественной палаты РТ Анатолий Фомин поддержал идею стратегического аудита, но призвал аудиторов Счетной палаты повлиять на изменение тренда на коммерциализацию социальной сферы, где услуги становятся платными. По его словам, власти, с одной стороны, декларируют бесплатность медицинской помощи, а с другой — идет тренд на коммерциализацию социальных услуг, и цены растут.
Луиза Игнатьева
Научный подход к Минниханову
1 октября 2019 г. Версия Татарстан
Ученые Академии наук Татарстана потребовали от Рустама Минниханова повышения зарплаты, потому что власти забыли об этом
Ученое сообщество Татарстана решило напомнить властям, что труженики науки тоже хотят есть и неплохо бы им повысить зарплату. Они обратились к главе региона Рустаму Минниханову с требованием проиндексировать им выплаты. Казанский кремль пока отмалчивается.
В Татарстане ученые потребовали повысить им зарплату, поскольку власти сами об этом совсем не заботятся. Свои доводы они направили прямиком к главе республики Рустаму Минниханову, который любит рассуждать о том, как хорошо живется в регионе, как одном из самых успешных в России. Только вот многие с такими доводами не согласятся.
Ученые напомнили Минниханову, что их зарплаты не индексировали уже несколько лет. В последний раз это происходило в 2015 и 2016 годах, с тех пор власти об этом не вспоминали. Это при том, что депутаты и чиновники, судя по их ежегодным декларациям, постоянно увеличивают свои доходы. Так что, если в Татарстане кому и живется благополучно, то лишь отдельной категории граждан, имеющей отношение к «социальной группе» «ВЛАСТЬ».
В начале этого года была озвучена информация, что средняя зарплата научных сотрудников в Татарстане достигает 72 000 рублей. Однако сами ученые уверяют, что это не соответствует действительности. Вообще чиновники любят оперировать таким показателем, как средняя зарплата. Если высчитывать ее из уровня зарплат руководителей научных институтов и обычных сотрудников, то, возможно, такая цифра и выйдет. Если учитывать доходы только простых ученых без руководящих должностей, то показатели будут совсем другими. Но такие цифры в официальных отчетах не фигурируют. Потому что они крайне невыгодно будут звучать.
Обращение к Минниханову подписали сотрудники Института истории имени Марджани, Института языка, литературы и искусства имени Ибрагимова и Института татарской энциклопедии и регионоведения. В общей сложности подписантов набралось более ста человек, сообщает «Идель.Реалии» со ссылкой на источники в Академии наук Татарстана. Они же отмечают, что зарплата научных сотрудников в среднем составляет 23 000 рублей. Т.е. в три раза меньше, чем называют власти республики. Казанский кремль пока отмалчивается и публично не реагирует на «бунт» научных работников. Может быть, руководству Академии наук РТ дали негласное поручение поумерить был своих работников? Такое тоже возможно.
Кстати, с руководства Академии наук республики тоже есть за что спросить. В прошлом году Счетная палата Татарстана вскрыла там нарушения на 11,8 миллиона рублей при расходовании бюджетных денег. Часть из них связана с неэффективным использованием закупленного оборудования, в других случаях речь шла о завышении расходов.
Согласно отчету аудиторов, в общей сложности АН РТ за четыре года получила из бюджета республики 1,8 миллиарда рублей. Как показала проверка, к примеру, Центр исламоведческих исследований приобрел видеоконференцсистему за 208 000 рублей. Однако оборудование с момента покупки так и не использовали. Также проверяющие нашли на складах академии пылящиеся остатки научной литературы стоимостью 120 000 рублей. Книги, как оказалось, не пригодились, но бюджетные деньги на них потратили.
Также выяснилось, что в 2016 году академия заключила несколько договоров с ООО «Болгарская археологическая экспедиция» на подготовку оригинал-макета книги «Исторический атлас Республики Татарстан» и проведение международного конгресса исламской археологии. В документах был прописан НДС на 1,1 миллиона рублей, который был оплачен, при этом указанная фирма, как оказалось, не является плательщиком. Наконец, академия арендовала нежилые помещения у Казанского научного центра Российской академии наук. Проверка соответствующих договоров показала, что АН РТ переплатила за это 300 000 рублей, куда ушла разница — вопрос.
Выходит, что деньги на науку все же выделяются, но только не на зарплатный фонд. С кого в таком случае все же держать спрос: с руководства Академии наук РТ или с властей Татарстана? А может, и с тех, и с других?
Василий Каширин
