Кто наживался на жилье для молодых семей?
Ситуация с обеспечением жильем молодых семей в республике оставляет желать лучшего. А тут еще и прокурорская проверка, организованная совместно со Счетной палатой, выявила ряд схем, которые обогатили карманы местных чиновников.
В ходе проверок прокурорами Чистополя и Мамадыша были выявлены нарушения на сумму более 20 миллионов рублей: обеспечивая жильем, ответственные персоны не забыли и о себе. Мэров городов попросили устранить нарушения, а материалы проверок направлены в органы следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Схема была насколько эффективна, настолько и глупа в своей сути. При включении в списки участников программы необходимо соблюдать условие платежеспособности молодой семьи. Она должна иметь доходы, достаточные для оплаты 60 процентов стоимости жилья, только тогда государство предоставит социальную выплату на оставшуюся часть стоимости. Но чиновники проигнорировали это условие, включая в программу молодые семьи без должной проверки.
В Мамадыше в заявлении о платежеспособности не заполнялись строки о сумме субсидии и размере будущего жилья. Затем, нарушая все требования, молодые семьи приобретали жилье в два раза меньшей площади, чем т положено, объясняя это отсутствием денег. Но субсидия |из бюджета приходила такая, условно семья получила квартиру большей площади. Эта разница и была «солью» всей схемы. В результате этих махинаций несколько семей получили лишние 5 миллионов рублей.
В Чистополе же половина семей приобрела жилье меньшей площади: незаконно выданы 24 субсидии на сумму около 16 миллионов рублей.
Разумеется, отказываясь от жилья большей площади, никто не отказался от лишних денег, так как завышенная субсидия, либо доля с нее, по всей вероятности, уходила в карманы самих чиновников - плата за услугу.
Должностные лица, допустившие «липшее» расходовав ние бюджетных средств, будут привлечены к уголовной ответственности по статье «халатность», где одним из основных критериев уголовной наказуемости деяния является крупный ущерб, превышающий 100 тысяч рублей.
Необоснованно полученные социальные выплаты подлежат возврату в бюджет с виновных должностных лиц либо с получателей самой субсидии.
Посчитали и вернули
Ревизоры помогли возвратить деньги в бюджет республики
АУДИТОРЫ ТАТАРСТАНА ПРОВЕРИЛИ, НАСКОЛЬКО ЭФФЕКТИВНО ВЕДУТ СВОЮ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И ОТКРЫТЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА, В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ КОТОРЫХ ЕСТЬ ДОЛЯ ГОСУДАРСТВА.
Результаты ревизии обнародованы на коллегии Счетной палаты РТ. По данным аудиторов, общая сумма выявленных нарушений и недостатков составила 37239 миллиона рублей.
Аудиторы анализировали бухгалтерскую отчетность 67 организаций с государственным участием и провели выездные проверки в шести организациях. В ходе их выяснилось, что число убыточных предприятий растет. Так, если в 2007 году их доля была чуть более 20 процентов общего количества, то в 2009 году достигло почти 24. Кроме того, у 30 проверенных организаций произошло снижение стоимости чистых активов.
Ревизоры также констатировали рост дебиторской задолженности организаций: с 2007 по 2009 год она увеличилась более чем на 11 процентов - с 17,6 до 19,6 миллиарда рублей. В свою очередь выросла и кредиторская задолженность — с 42,9 до 44,1 миллиарда рублей.
Как подчеркнули аудиторы, к проблеме обоснованности образования дебиторской задолженности Счетная палата обращается постоянно. Четыре года назад по инициативе контрольного органа этот вопрос рассматривался | правительством республики, j Был разработан план мероприятий, реализация которого позволила снизить объемы дебиторской задолженности бюджетных учреждений почти в три раза. Но нынешняя проверка показала, что вопрос остается актуальным, так что Счетная палата продолжит держать его на контроле.
По словам аудитора Азата Валеева, во время проверки выявились многочисленные факты необоснованного отвлечения средств в дебиторскую, задолженность при расчетах с поставщиками и подрядчиками. Просроченная дебиторская задолженность была обнаружена и по лизинговым операциям. Так, на предприятии «Таткоммунпромкомплект» к 1 июля минувшего года просроченная дебиторская задолженность поставщиков и подрядчиков (это средства республиканского лизингового фонда) составила 371,6 миллиона рублей, по лизинговым платежам — 173,7 миллиона, в том числе нереальная к взысканию — 22 миллиона рублей.
Аудиторы подчеркнули, что еще до завершения проверки организации, допустившие неэффективное расходование средств, постарались исправить положение. В итоге были устранены нарушения на сумму 366,19 миллиона рублей, из этой суммы 200 миллионов вернулись в казну.
Светлана Роот
Не все ладно в поселке Березка
Счетная палата Татарстана продолжает проверку использования средств республиканского бюджета в министерствах, ведомствах и муниципальных образованиях.
Счетная палата Татарстана провела проверку целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству информатизации и связи Республики Татарстан за 2008-2009 годы и 9 месяцев 2010 года.
Общая сумма средств республиканского бюджета, выделенных министерству за проверяемый период и, соответственно, подвергнутых проверке, составила 682 млн. рублей.
При этом, в той части, которая выделялась в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» 2008-2010 годы)», у Счетной палаты вопросов не было. Поставленное оборудование оприходовано в полном объеме, имеются соответствующие товарные накладные, акты приема-передачи, заключены договора о передаче оборудования во временное безвозмездное пользование министерств и учреждений образования. Компьютерное оборудование и оргтехника в полном объеме установлены и используются по назначению.
Претензии ревизоров возникли к расходованию той части средств бюджета (186,5 млн. рублей), которая была выделена на финансирование сметы на содержание аппарата министерства.
Проверкой в целом выявлены нарушения на общую сумму 13,3 млн. рублей.
Отмечено неэффективное использование части бюджетных средств, выделенных в 2008 году на проведение капитального ремонта здания министерства.
По результатам открытого аукциона на проведение ремонта был заключен государственный контракт с ООО «Арт-Строй». Работы выполнены подрядчиком и оплачены. Однако, ремонт был выполнен некачественно и министерство обратилось с иском в арбитражный суд. «По условиям контракта министерство имело право контролировать ход проведения ремонтных работ, но не сделало этого. В результате допущено расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата в сумме 593 тыс. рублей», - прокомментировал ситуацию аудитор Сергей Колодников.
В свою очередь, по словам первого заместителя министра Юрия Багрова, все недостатки, в частности, по натяжным потолкам и укладке паркета, выявились после завершения ремонтных работ. Кстати, заявление министерства в суде в части взыскания с подрядчика 593 тыс. рублей было удовлетворено. По данному делу возбуждено исполнительное производство.
Очевидные нестыковки в бухгалтерской отчетности привели к существенным финансовым нарушениям, выявленным Счетной палатой Татарстана при проверке использования бюджетных средств в Высокогорском муниципальном районе за 2008-2009 годы и 10 месяцев 2010 года.
Общая сумма нарушений составила 231,1 млн.рублей, из которой значительная доля (почти 195 млн.руб.) пришлась на нарушения, связанные с неверным отражением по бухгалтерскому учету операций с недвижимостью в реестре муниципального имущества района.
Не всё ладно оказалось и с движимым имуществом. К примеру, легковой автомобиль был куплен за счет средств, выделенных на приобретение оборудования для отремонтированного здания районного исполкома. А выплата зарплаты водителю райисполкома производилась из тех средств, что выделялись на благоустройство Высокогорского сельского поселения.
По документам, представленным ревизорам к проверке, в декабре 2008 года в поселке Берёзка было завершено строительство типовой биотермической ямы. Объект возводился за счет средств республиканского (1 млн. рублей) и местного (100 тыс. рублей) бюджетов. Однако, выехав на место, проверяющие обнаружили, что объект находится в стадии незавершенного строительства.
Этот пример – не исключение, отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. Подобная негативная ситуация с состоянием установок для утилизации биологических отходов и биотермических ям, финансирование которых централизованно осуществлялось из республиканского бюджета, сложилась и в некоторых других муниципальных районах республики.
Он дал соответствующее поручение: взаимодействуя с коллегами из муниципальных счетных палат, еще раз проверить и обобщить информацию по этой проблеме, а затем довести ее до Правительства республики.
В ходе проверок отдела образования и центральной больницы Высокогорского района также выявлены факты неэффективного использования муниципального имущества общей стоимостью более 5 млн. рублей.
Выявлены и факты необоснованного отчуждения муниципального имущества.
В Палате земельных и имущественных отношений района установлен факт нецелевого использования собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В октябре 2009 года по результатам открытого аукциона ООО «Учебный центр инновационных технологий» приобрело земельный участок юго-западнее села Альдермыш общей площадью 5 297 кв.м и кадастровой стоимостью 6,9 тыс. рублей для строительства молочного комплекса.
На данном участке взглядам ревизоров предстал уже построенный и успешно функционирующий завод по розливу воды «Альдермышский источник», который никак не причислишь к объекту переработки сельскохозяйственной продукции.
Как сообщил аудитор Счетной палаты С.Колодников, уже в ходе проверки приняты меры на общую сумму 181,6 млн. рублей, в том числе восстановлены денежные средства в бюджет района в сумме 13,3 млн. рублей. Тем не менее, по фактам установленных нарушений материалы проверки направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ и Прокуратуру республики.У СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИИ БОЛЬШОЙ ИНТЕРЕС К ТАТАРСТАНУ
Соглашение о взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан подписано вчера в Доме Правительства РТ.
Документ подписан в ходе встречи Президента Рустама Минниханова с аудитором Счетной палаты РФ Александром Пискуновым.
Предполагается, что в рамках Соглашения стороны будут сотрудничать по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе по вопросам стратегического планирования и контроля за социально-экономическим развитием Республики Татарстан.
Кроме того, для осуществления совместной деятельности по реализации Соглашения создана рабочая группа Счетной палаты РФ и Правительства РТ. В нее вошли от Счетной палаты РФ – аудитор Александр Пискунов, главный инспектор департамента стратегического контроля ресурсного обеспечения социально-экономического развития Алексей Гришков и другие, от Правительства РТ – заместитель Премьер-министра – министр информатизации и связи Николай Никифоров, заместитель председателя Счетной палаты РТ Альберт Валеев и другие.
Как отметил Александр Пискунов, Соглашение будет способствовать, в частности, отработке принципов формирования комплексной федеральной контрактной системы, которая, в свою очередь, не возможна без проектно-ориентированной экономики и национальной платежной системы.
Аудитор Счетной палаты РФ напомнил, что внедрение федеральной контрактной системы (ФКС) обсуждается сегодня в Правительстве России. Предполагается, что ФКС будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также приведет к снижению уровня нарушений в финансово-бюджетной сфере.
По словам А.Пискунова, Татарстан является единственным регионом в стране, где можно получить совокупный синергетический эффект. На примере республики как субъекта РФ, где активно внедряются и используются информационные технологии в сфере государственных закупок, действует одна из пяти федеральных электронных торговых площадок, можно будет продемонстрировать продуктивность работы комплексной региональной контрактной системы.Обмен опытом
Как лечат в Великобритании
Счетная палата Татарстана принимает участие в российско-британском проекте по проведению аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в субъекты Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
На прошлой неделе в Лондоне Государственное управление аудита организовало для участвующих в проекте сотрудников счетных палат России, Татарстана и Ленинградской области обучающий семинар.
Один из его участников, аудитор Счетной палаты РТ Ильнур Мубараков, рассказал о том, как функционирует система здравоохранения в Великобритании на примерах Университетского госпиталя Брайтона и Службы снабжения Минздрава Великобритании.
- Служба снабжения Минздрава - это коммерческая структура, которая определяется посредством тендера. Срок контракта - 3 года. Задача организации - урегулирование споров, возникающих при исполнении контрактов на поставку товаров, работ, услуг.
Как нам сообщили английские коллеги из ГУА, в том случае, когда больница не желает заключать контракт со Службой снабжения (например - на поставку или на обслуживание медицинского оборудования), она вправе сама проводить тендеры, распоряжаться денежными средствами и заключать контракты. Но, такие случаи единичны, поскольку крупнейшие поставщики медоборудования, такие как Siemens и Philips, работают только со Службой снабжения.
Форма контрактов между Службой снабжения и медицинскими учреждениями - единая для всех стран - членов Евросоюза. Непосредственно перед тендером проводится мониторинг на предмет необходимости тех или иных услуг и дается оценка поставщиков.
Основная задача Службы снабжения и главный показатель ее работы – экономия бюджетных средств. И если прежде поставщики необоснованно завышали цены, то после образования Службы снабжения государству удается экономить до 1 млрд. фунтов стерлингов в год. Между тем, прибыль этой коммерческой фирмы, учредителем которой является DHL, не превышает 2%.
В 2010 году в бюджете Великобритании на систему здравоохранения предусмотрено финансирование в размере 100 миллиардов фунтов стерлингов. 60% этих средств распределяются в принадлежащие государству клинические больницы, 10% - на первичную медицинскую помощь, 30% - на закупку товаров, работ, услуг в области здравоохранения.
В системе первичной медицинской помощи работает 33 тысячи частных врачей-терапевтов и 23 тысячи медсестёр. Ими проводится 290 миллионов консультаций в год. Средняя годовая зарплата врача - 140 000 фунтов стерлингов (70 000 с налогами). Медсестры зарабатывают 30 000 фунтов (20 000 с налогами).
В Англии врачей-терапевтов называют «вратарями», так как они должны стремиться к тому, чтобы как можно меньше выписывать направлений на лечение в больницу. Надо отметить, что люди с низким достатком не платят за выписываемые лекарства ни фунта, а вот люди со средним достатком и с большим доходом платят за любой выписываемый препарат 7 фунтов (350 руб.) даже если его стоимость гораздо меньше. В ходе проверок выявляются факты «приписок»: терапевт принял пациентов больше, чем проживает на его участке.
В университетском госпитале Брайтона, рассчитанном на 900 койко-мест, работают 6 тысяч сотрудников, которые обслуживают 1 600 тысяч человек. Бюджет учреждения - 460 млн. фунтов стерлингов, 4,5 млн. фунтов составляет ежегодный доход от платных услуг. 70-80% бюджета направляется на заработную плату персонала, а оставшаяся часть - на содержание зданий, закупку необходимых товаров, работ, услуг. Капитальные вложения составляют 17 миллионов фунтов стерлингов в год.
На бесплатное лечение принимают только по направлению терапевтов, которые, в свою очередь, не являются государственными врачами. Как работает госпиталь? Чтобы лечь на операцию по удалению раковой опухоли или пройти процедуру химиотерапии, пациент вынужден ждать 30 дней, чтобы попасть на диагностику. Стоимость такой операции одинаковая на всей территории Великобритании. 10 лет назад ждать операцию по удалению грыжи приходилось 18 недель.
В том случае, если пациент выбирает платные услуги, то всё делается без очереди. Необходимо отметить, что в платные (частные) клиники пациенты идут только с «лёгкими» диагнозами, а с более «серьёзными» обращаются в государственные больницы.
За проведённое лечение все медицинские учреждения Великобритании получают деньги на основе ежемесячного отчета, представляемого в трест - учреждение, распределяющее денежные средства из бюджета по ЛПУ. В том случае, если трест перечислил больнице весь годовой лимит финансирования раньше окончания финансового года, то медицинскому учреждению приходится брать кредит в банке.
Деятельность лечебных учреждений и качество оказываемых услуг в Великобритании контролирует королевская комиссия врачей. Кстати, для среднестатистического английского пациента самым важным в медобслуживании является то, как врач общается с ним, - уважительно или нет. Следующие по значимости критерии - питание, чистота и комфорт в палатах.
Решение о закупке медоборудования принимает не руководитель учреждения, а группа лиц, в которую входят врачи, специалисты из финансового отдела и службы технического обслуживания. Последнее слово при этом остается за врачами, которым предстоит использовать оборудование. Но главный критерий при выборе – цена.
В системе здравоохранения Великобритании имеются и проблемы. Прежде всего, это дефицит некоторых видов медоборудования и большой срок его использования.
Ильшат Ракипов
