Темпы, взятые Казанью, впечатляют
Если строительство спортивных объектов к Универсиаде 2013 года в Казани будет вестись такими темпами, то за год до проведения спортивного праздника город будет к нему готов на 100 процентов. Об этом заявил вчера журналистам председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, прибывший в столицу Татарстана для участия во всероссийском спортивном форуме "Россия - спортивная держава".
Сергей Степашин побывал в Академии тенниса, в спортивном комплексе «Зилант», в Универсиадской деревне и во Дворце единоборств «Ак Барс». После посещения последнего объекта председатель Счетной палаты РФ пообщался с журналистами. Сергей Степашин отметил, что еще не успел посмотреть служебную документацию, но уже воочию убедился, насколько быстро ведется работа.
«Я был здесь летом текущего года. Тогда на месте Академии тенниса стояли маленький деревянный заборчик и сарайчик. На месте деревни Универсиады тоже еще ничего не было, а теперь поднялся целый ряд зданий, которые будут готовы уже к концу года», - рассказал Сергей Степашин. «То, что я увидел сегодня, свидетельствует о том, что программа выполняется. Очень приятно, что федеральный бюджет свои обязательства выполнил полностью, несмотря на кризис, и здесь Счетная палата РФ ведет жесткий контроль. Свои обязательства в полном объеме выполнил и республиканский бюджет», - отметил председатель Счетной палаты РФ.
По его мнению, очень правильно, что в условиях кризиса и безработицы в стране во всех работах задействованы местные строительные организации. Всего на объектах трудится около 7 тысяч человек, а это частичное решение вопроса занятости. Кроме того, С.Степашин отметил положительный факт восстановления в республике стройотрядов.
«Самое главное, что после того как закончится Универсиада, ни один из ее объектов в отличие от Сочи, где некоторые объекты придется переносить в другие регионы, не окажется невостребованным», - подчеркнул С.Степашин. Спортивные объекты будут работать для развития массового спорта и физической культуры в республике, здесь будут проходить крупные спортивные соревнования.
Наталья Рыбакова, «Татар-информ»
Власть региональная
Контрольная работа
Какой бы номер нашего журнала читатель ни взял, он обязательно столкнется с темой местных финансов. А чаще недостатка их.
Недавно эта тема обсуждалась на общем собрании Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Казани. Вот положение: с начала года в полную силу и по всей стране вступил Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Но что значит в полную силу, если за 2006-2008 годы поступления в местные бюджеты налога на землю составили всего 3,1 процента, а налога на имущество физических лиц и вовсе 0,4 процента? С начала года структура местных бюджетов не улучшилась, а их доходность за первый квартал снизилась на 11 процентов, отметил в своем докладе на собрании председатель Счетной палаты России С. Степашин (он же президент Ассоциации контрольно-счетных органов России - АКСОР). А в целом, согласно экспертным оценкам, зависимость местной власти от помощи бюджетов вышестоящих уровней возросла до 90 процентов.
Эта зависимость, продолжил аудитор Счетной палаты Н. Рябухин, приводит к тому, что пополнение местных бюджетов в нарушение Конституции РФ, бюджетного законодательства и того же 131-го закона берут на себя региональные финансовые органы. Проверками Счетной палаты выявлено 5165 таких случаев. То есть в каждом пятом муниципалитете самоуправление, считайте, свернуто, не успев встать на ноги.
Поддержав позицию Счетной палаты, Минфин и Федеральное казначейство направили в регионы письма с требованием до 1 августа прекратить эту порочную практику. Прекратят ли - придется проверить.
Но и федеральные органы не безупречны. Вот вариант: в апреле с учетом кризисных явлений в федеральный бюджет были внесены изменения, в частности предусмотрено увеличить дотационную поддержку региональных (а значит, и муниципальных) бюджетов на 150 млрд рублей, доведя общую сумму дотаций до 193 млрд рублей.
Хорошо, казалось бы. Но в первом полугодии по назначению поступило лишь несколько процентов. Значит, основная масса дотаций поступит лишь во втором полугодии, и скорее всего даже к концу его. А ведь известно, что всякое недофинансирование или задержки в финансировании вынуждают власти на местах прибегать к иным, порой весьма рискованным схемам и источникам финансирования. На чем сплошь и рядом и зреет коррупция.
Парадокс: местные бюджеты скудны, но изрядная доля общих бюджетных потерь происходит как раз на местном уровне. Как быть? На этот счет и в докладе, и в выступлениях, и в резолюции общего собрания выдвигались два тезиса. Первый - усилить эффективность контроля за использованием бюджетных расходов. Второй - повысить результативность использования местного имущества, стоимость которого, по экспертным оценкам, составляет в стране от 10 до 10,5 трлн рублей, а также местных земельных ресурсов.
Практически это две части одной общей задачи. Опыт ее решения имеется в целом ряде регионов. Но местом проведения общего собрания муниципальных контрольно-счетных органов не случайно избрана Казань, Татарстан. Счетная палата республики признана одной из лучших в стране. О ее работе наш журнал рассказывал ("Когда контролер независим", № 11, 2007 г.), отметив, что главный секрет успеха в статусе палаты и полномочиях, которыми она наделена изначально принятым о ней законом. Согласно ему, палата, с одной стороны, регулярно отчитывается о своей работе перед Президентом и Государственным Советом - парламентом республики, с другой - она орган финансово и функционально независимый. Важно также, что председатель палаты - А. Демидов - возглавляет созданный указом Президента РТ М. Шаймиева Межведомственный координационный совет (МКС) по вопросам государственного финансового контроля. Назначение совета - взаимодействие органов, контролирующих бюджетную сферу республики. В состав его входят сама Счетная палата, департамент казначейства Минфина республики, территориальные подразделения Росфиннадзора и Федерального казначейства прокуратуры, МВД, таможня... Кроме того, А. Демидов возглавляет Совет контрольно-счетных органов. В него вошли председатели всех муниципальных КСО Татарстана.
Такая консолидация усилий многократно повышает их общий эффект. Содержание контрольно-счетных органов окупает себя двадцать и даже тридцать раз, отметил в своем выступлении ид общем собрании Председатель Госсовета РТ Ф. Мухаметшин.
Одна лишь контрольно-счетная палата Альметьевского муниципального района, состоящая всего из трех человек, за два с небольшим года работы выявила нарушений на 52 млн рублей.
Система контрольно-счетных органов в Татарстане развивается параллельно с системой местного самоуправления. В местные советы республики избрано более 10 тысяч депутатов, создано 999 муниципальных образований. Им передан значительный объем государственного имущества, предоставлены широкие полномочия по управлению земельными ресурсами. Многие вопросы отнесены к их исключительной компетенции, сказал Ф. Мухаметшин. Сейчас идет работа по укрупнению муниципальных образований, с тем чтобы сократить их число и численность занятых в них чиновников.
Примечательно также, что в 31 муниципальном районе республики заключены соглашения о передаче контрольных полномочий с поселенческого уровня на районный. Что, по крайней мере, не приведет к росту армии чиновников.
Ну а в целом, подчеркнул Ф. Мухаметшин, удалось достигнуть высокой прозрачности бюджетной системы республики, существенно повысить эффективность использования рекомендаций и заключений контрольно-счетных органов, максимально приблизить независимый финансовый контроль к нуждам налогоплательщиков, что делает его важнейшим инструментом гражданского общества.
В общем, заявил Ф. Мухаметшин, мы не боимся контроля, а всячески его приветствуем и поощряем.
Но так обстоит далеко не везде. Лишь в 19 из 83 субъектов Федерации созданы и действуют ассоциации региональных и местных контрольно-счетных органов. Во скольких из 24196 муниципальных образований России работает муниципальный финансовый контроль? В 3941. Что составляет всего 13 процентов. Вне финансовых проверок остаются более 80 процентов муниципальных образований.
Во многих регионах к самой идее независимости муниципальных контрольно-счетных органов относятся скептически, предпочитая доверить контроль постоянным депутатским комиссиям либо включить контрольно-счетный орган в состав местной исполнительной власти. На собрании приводился пример: в течение последнего года власти Петропавловска-Камчатского пять раз пытались подчинить местную контрольно-счетную палату.
Со своей стороны, и в рядах муниципальных контрольно-счетных органов зреет, как сказал бы поэт, собственная гордость. Так, в президиуме их Союза, заседавшего накануне общего собрания, было заявлено: как местная власть независима от государственной, так и муниципальному контролю государственный не указ. На что С. Степашин резонно заметил; получая 90 процентов своего содержания из вышестоящих бюджетов, извольте работать все-таки вместе, а с суверенитетами потом разберемся.
Но что значит "потом"? Одни считают "потом", это когда рассеется нынешняя нормативно-правовая неопределенность, когда существующее положение о региональных контрольных органах адаптируют к муниципальным условиям и пропишут, в каких организационно-правовых формах надлежит быть местным контрольным финансовым органам. Ждут застрявшего в Госдуме проекта закона, который бы регулировал отношения между контрольными органами разных уровней.
Одни ждут-пождут, а в ряде регионов, как и в Татарстане, принимают свои законы о финансовом контроле. Так, в Республике Саха (Якутия) принят и действует закон, где уделено место муниципальному контролю. Есть законы "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", "О финансовом контроле на территории Волгоградской области", "О первоочередных задачах по усилению государственного контроля на территории Калининградской области".
Словом, как практически в любой сфере, одни ищут и находят причины неразрешимости проблем, другие - способы их решения.
Противодействие контролю - тема отдельная и обширная. Вот лишь микроскопический пример, приведенный председателем Счетной палаты города Иваново И.Прохоренко. По данным проверки, муниципальное предприятие "Водоканал" заключило в марте прошлого года с фирмой со штатом в четыре человека, но без какой-либо спецтехники контракт на 5 млн рублей. Его выполнение оформлено фиктивными актами. Руководитель же "Водоканала" получил от фирмы миллионную премию. По материалам городской палаты и УВД возбуждено уголовное дело. В ходе предварительного следствия получены признательные показания. И что в итоге? А ничего. За год сменилось три следователя. Изменена статья обвинения. То ли он украл, то ли у него украли.
Новосибирская КСП взяла тему, что называется, народную: почему растут тарифы в системе ЖКХ. Чем рост их обосновывают тарифообразующие предприятия, снабжающие город теплом, светом, техникой для уборки, вывоза мусора и т. д. Дело дошло до федеральных верхов, но успехом пока не увенчалось.
Почему? Думается, потому, что новосибирцы вышли на защиту горожан, так сказать, отдельной колонной. Присоединись к ним омичи, тюменцы, красноярцы, иркутяне, поддержи их Счетная палата России - тарифный беспредел был бы остановлен. Так что тезис о консолидации усилий органов бюджетного контроля всех уровней в единую мощную систему, не раз высказанный в ходе собрания, вовсе не кажется пустым звуком.
Исходя из опыта бюджетного контроля на местах можно составить своего рода "фельдшерский справочник" самых типичных признаков коррупции, мер ее профилактики и лечения. Вопрос лишь в том, готово ли общество и власть на эти меры решиться.
Руслан ЛЫНЕВ, «РФ сегодня»
На госзакупках «сэкономили» почти 350 миллионов
Счетная палата Татарстана подвела итоги собственных мероприятий за девять месяцев. Выяснилось, что за этот срок были допущены нарушения законодательства о государственных закупках на сумму более чем 342 миллиона рублей. Самые распространенные - несоблюдение условий исполнения государственных (муниципальных) контрактов и приобретение продукции по ценам значительно выше рыночных. Эти данные были приведены на последней коллегии Счетной палаты. Кроме того, во многих признанных состоявшимися торгах цена снижалась весьма незначительно. Например, в ходе аукциона, объявленного Министерством образования и науки РТ, на разработку рабочего проекта по строительству пристроя спортзала казанского лицея-интерната №4 цена победителя оказалась ниже начальной цены контракта... на 45 копеек. Это при том, что стоимость контракта составила без малого миллион рублей. Кроме того, в ходе проверок Счетной палаты обнаружено участие в торгах «устойчивых пар» поставщиков. При размещении госзаказа на выполнение работ для нужд госзаказчика принимали участие поставщики, не заявлявшиеся на торги по аналогичным работам для нужд других заказчиков. К примеру, фирма «Степ-Сервис» признавалась победителем по восьми из десяти лотов выполнения ремонта в Республиканском наркологическом диспансере. При этом победители таких торгов сами работу не выполняли, а привлекали по договорам субподряда участников, проигравших в торгах.
Утекли деньги вместо питьевой воды
Жизнь наша полна парадоксов. Разве не парадокс, что бюджетные средства, выделяемые на реализацию Программы «Питьевая вода Республики Татарстан на 2006-2008 годы», направлялись, в том числе, и на обеспечение жилфонда… канализацией. Конечно, любой школьник вам в красках расскажет о круговороте воды в природе… Но, согласитесь, «питьевая вода» и «канализация» это разные понятия.
Проверки Счетной палаты Татарстана проведены в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Главном инвестиционно-строительном управлении (ГИСУ), ГУП «Татлизинг», ОАО «Татсельжилкомхоз», а также в 18 муниципальных образованиях.
Выявлены случаи авансирования подрядчиков сверх установленного лимита на сумму 21,7 млн. рублей, хотя работы не выполнены в отдельных случаях до 85%. При этом, ГИСУ и «Татсельжилкомхоз» не воспользовались правом взыскания пени за несвоевременное исполнение условий госконтрактов. Например, при должном финансировании объекта «Очистные сооружения канализации в с.Балтаси» подрядчиком ООО НПФ «Прожект» работы выполнены на 7 месяцев позже, чем предусмотрено контрактом. Сумма пеней составила более 4 млн. рублей.
Не всегда эффективно использовалось приобретенное на бюджетные деньги оборудование. В 2006 году производилась реконструкция очистных сооружений канализации с внедрением ленточного пресс-фильтра, каждый – стоимостью 4 млн. рублей. Но зимой в Зеленодольске, Нурлате и Заинске из-за несоблюдения температурного режима и отсутствия реагента пресс-фильтры не эксплуатируются, работа очистных сооружений осуществляется на старом оборудовании. В поселке Васильево оборудование в течение двух лет не смонтировано.
Длительные сроки строительства приводят к удорожанию стоимости объектов и, как следствие, к дополнительным расходам, отмечают в Счетной палате. Только по 7 незавершенным объектам с истекшим нормативным сроком строительства удорожание составило 117,8 млн. рублей.
Проверка выявила и случаи, когда введенные в эксплуатацию объекты не были переданы на баланс эксплуатирующим организациям и числятся в составе незавершенного строительства. Таких объектов оказалось 23 на общую сумму 157,7 млн. рублей. В «незавершенку» включены и объекты, эксплуатирующиеся после реконструкции - на общую сумму 88,6 млн. рублей.
А вот другие парадоксы реализации программы.
В 5,9 млн. рублей обошлась бюджету разработка 16 проектно-изыскательских работ, которые были невостребованы более двух лет. Теперь для дальнейшего строительства потребуются: внесение корректив, повторное прохождение экспертизы и… дополнительные затраты.
Строительство некоторых объектов велось без проектной документации. В с.Бикулово Нурлатского района ОАО «Татсельжилкомхоз», отрабатывая контракт на 12,2 млн. рублей, приступил к работам по водоснабжению в июне 2006 года. Проект же получил одобрение лишь в августе 2008 года. В настоящее время введенный в эксплуатацию водопровод не функционирует из-за постоянного засорения скважины песком, а жители села вынуждены таскать воду из колодцев.
Процедура размещения госзаказа также вызвала у ревизоров Счетной палаты нарекания.
На участие в конкурсе по водоснабжению в н.п.Ютаза были допущены ООО «СтройсервисСоюз» (цена предложения 14,6 млн. рублей) и ОАО «Татсельжилкомхоз» (18,8 млн. рублей). Первая фирма предлагала выполнить работы за 8 недель, вторая - за 6,5 недель. Победителем признали ОАО «Татсельжилкомхоз», которое обязалось завершить работы к августу 2007 года, но фактически сделало это в ноябре. Таким образом, за мнимую разницу в полторы недели, необоснованные расходы по объекту составили 4,2 млн. рублей.
В 2008 году по 18 аукционам государственные контракты заключены по завышенной начальной (максимальной) цене на общую сумму 21,7 млн. рублей.
В ходе выездных проверок ревизорами Счетной палаты выявлены факты принятых и оплаченных работ, которые фактически не выполнены. К примеру, при реконструкции очистных сооружений в Арске подрядчик - строительная компания «ОСТА», - получив бюджетные средства, не выполнил свои обязательства на сумму 2,7 млн. рублей. Кроме того, часть оборудования стоимостью 1,8 млн. рублей оказалась не смонтирована. В настоящее время очистные сооружения работают на старом оборудовании. Тем не менее, ГИСУ был составлен акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод в эксплуатацию. По данным фактам материалы направлены в Прокуратуру республики.
По результатам проверки общая сумма нарушений и недостатков составила 465 млн. рублей.
Тимур Шатов
Счетная палата РТ помогает собрать детей в школу
К благотворительной акции «Помоги собраться в школу-2009» подключились сотрудники Счетной палаты Татарстана. Об этом сообщает сегодня пресс-служба ведомства.
Собрать ребенка в школу непросто, а уж если школьников пятеро как в приемной семье Панкратовых или сразу двадцать как социальном приюте для детей и подростков «Забота», то и вовсе проблематично. К счастью, у этих мальчишек и девчонок из Алексеевского района есть друзья из республиканской Счетной палаты.
Шефы не просто помогли ребятам подготовиться к 1 сентября, вручив им школьные рюкзачки, ранцы и портфели с необходимыми для занятий принадлежностями, но организовали познавательную экскурсию по Казанскому зооботсаду, которая завершилась обедом в «Макдональдсе».
