Куда и как текут “молочные реки” ?
Когда-то над монологом Геннадия Хазанова про тигров, которым в зоопарке недокладывают мяса, хохотала вся страна. С той поры жить мы, безусловно, стали сытнее, но фраза, что называется, пошла в народ, ибо подобных “тигров” и “зоопарков” отчего-то меньше не становится…
Доказательством может послужить недавняя проверка Счетной палаты Татарстана реализации в 2007-2008 годах в муниципальных образованиях республики государственных полномочий по организации обеспечения детей первых двух лет жизни специальными молочными продуктами и смесями. Выяснилось, что субвенции муниципалитетам распределялись без учета численности младенцев. Например, в 2008 году Балтасинскому району было выделено 359 тыс. рублей на 694 ребенка, а Черемшанскому району на 363 грудничка выделено 902 тыс. рублей. В целом же из плановых 74 898 детей фактически получали молочные продукты 31 993. Наиболее ущемленными оказались младенцы Дрожжановского, Сармановского, Кукморского и Пестречинского районов.
В Казани детские молочные кухни функционируют лишь на 65% от плановой мощности. Некоторые вынуждены закрываться, прежде всего, из-за отсутствия финансирования на содержание. Большинство кухонь – это молокораздаточные пункты, производящие ограниченный ассортимент продукции (молоко кипяченое) или выдачу пакетированного молока и сухих смесей.
Другая проблема - устаревшее оборудование, которое просто не позволяет готовить продукцию в необходимых объемах и ассортименте. Так, износ оборудования молочных кухонь Казани составляет 71%. В городском управлении здравоохранения уверяют, что уже к осени положение улучшиться - ожидается открытие после долгого ремонта молочной кухни на ул.Коммунаров, а затем предстоит полная реконструкция «молочки» на ул.Фучика.
Понятно, что без серьезных капвложений из бюджета тут не обойтись. А не понятно, почему не используются производственные мощности Зеленодольского молкомбината? Что называется, вопрос «на засыпку», ведь располагая уникальным оборудованием, из-за отсутствия заказов он загружен всего на 10 процентов от своих возможностей...
Между тем, в ходе проверки Счетной палаты были установлены любопытные факты.
По статистическим данным в 2007 году литр молока у сельхозпроизводителей в среднем стоил 7,4 рублей. А в рамках муниципального заказа по Казани молоко закупалось по цене до 18 рублей, в 2008 году - 22 рубля за литр. При этом в связи со снижением закупочных цен молоко могли приобретать вдвое - втрое дешевле.
Основным поставщиком по муниципальным контрактам является ИП Валеева Д.Х., молоко же доставлялось в Казань самим переработчиком - ООО «Орион» из Пестречинского района. Зачастую, предпринимательница оказывалась единственным участником торгов, которые признавались несостоявшимися, при этом контракты заключались по максимальной начальной цене. Таким образом, в первом квартале 2009 года цена молока выросла до 25 рублей за литр.
Однако, как только началась проверка Счетной палаты, был проведен конкурс по поставке молока на второй квартал 2009 года. И в результате торгов цена снизилась почти вдвое - до 14 рублей 57 копеек за литр...
По итогам проверки Счетная палата сделала вывод: если бы молоко закупалось непосредственно у сельхозпроизводителей, можно было сэкономить бюджетные средства и значительно (минимум на 30%) увеличить объемы закупаемой продукции.
А вот с вопросами, в правильном ли направлении и законном ли русле текли «молочные реки» для грудничков в рамках муниципального заказа по Казани, еще предстоит разбираться Прокуратуре республике, куда направлены материалы проверки.
Тимур ШАТОВ.
Классный аудит
Ученики не получили безопасной пищи
Из полутора миллиардов бюджетных рублей, выделенных коррекционным учреждениям Татарстана за два с половиной года, около 40 миллионов потрачены неэффективно.
Эти данные обнародовала Счетная палата республики. По словам аудитора СП РТ Сергея Колодникова, значительная доля финансовых нарушений связана с недостатками в ведении бухгалтерского учета. Так, в шести спецшколах-интернатах проверяющие выявили излишки материальных ценностей почти на 1,5 миллиона рублей. Также не была проведена инвентаризация финансовых активов и обязательств на сумму свыше 6,5 миллиона. По мнению аудитора, нарушений могло бы не быть, если бы сотрудники министерства образования и науки РТ тщательнее осуществляли ведомственный контроль.
Неэффективно использовали бюджетные рубли в десяти спецшколах. Суммарный объем нарушений — около 8,5 миллиона рублей. Так, республиканская школа для детей и подростков с девиантным поведением перечислила 4 миллиона рублей за аренду здания, которое фактически не использовала. Еще полмиллиона пошло в счет платы за коммунальные услуги для этого дома. Аналогично поступили и в казанской коррекционной школе № 6. За отопление здания, которое даже не числилось на балансе учреждения, бухгалтерия выложила 217 тысяч рублей. В Ново-Кинерской коррекционной школе-интернате в Арском районе вот уже два года не могут достроить прачечную. Белье стирают вручную, а машины на сумму 300 тысяч рублей так и стоят не распакованными.
Больше всего вопросов у ревизоров вызвали государственные контракты на поставку в коррекционные учреждения продуктов. В нарушение закона и условий заключенных договоров отдельные школы авансировали своих поставщиков. Даже тех, которые не выполнили обязательства по предыдущему контракту.
В ходе аудиторской проверки всплыли и другие любопытные факты. С точки зрения формальности отдельные контракты составлены так, что комар носа не подточит. Но, по словам Сергея Колодникова, при внимательном изучении выяснилось: в документах прописаны заведомо невыполнимые условия. В нескольких случаях оговоренная контрактом цена составляла не более 10 процентов реальной рыночной. Например, частный предприниматель обязался поставлять одной из школ курицу по цене 8 рублей 8 копеек за килограмм, яйца — по 10 копеек за штуку, свежую рыбу — по 8,64 рубля за килограмм, соленую рыбу - по 5 рублей, творог — по 4 рубля за килограмм. Фактически цены на продукты оказались выше в 10—12 раз.
В казанской спецшколе № 11 — другая крайность. В прошлом году по условиям трех контрактов коммерческая фирма поставляла этому учебному заведению хлеб «Сельский» и батон «Нарезной» по цене 20 рублей за штуку, молоко — по 30 рублей за литр и сливочное масло — по 200 рублей за килограмм. И это в то время, когда цены в казанских магазинах были почти вдвое ниже: буханку можно было купить за 13 рублей, батон — за 12 рублей 80 копеек, молоко — за 17 рублей 50 копеек и килограмм масла — за 95 рублей.
Качество продуктов также хромало, некоторые из них вообще нельзя было подавать на стол детям. По словам главного государственного ветеринарного инспектора РТ Булата Камалова, из 14 поставщиков, с которыми министерство образования заключило контракты, только два были зарегистрированы в республиканской ветеринарной службе. В трех из четырех проверенных казанских коррекционных школ предприниматели поставляли мясо без ветеринарных документов, подтверждающих его качество и безопасность. За непригодный в пищу товар школы заплатили около миллиона рублей. Только по счастливой случайности дети избежали отравлений. Выявленные аудиторами нарушения председатель Общественной палаты Татарстана Ильгиз Хайруллин назвал «безалаберностью и расхлябанностью, которые ничем не оправдать». В свою очередь, исполняющий обязанности министра образования и науки республики Данил Мустафин заявил, что порядок участия в аукционах изменен. Теперь в роли заказчика могут выступать сами учебные заведения, а не министерство. Кроме того, многочисленные нарекания по поводу контрактов заставили министерство существенно обновить юридическую службу. Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов высказал пожелание: чиновникам пора создать полноценную службу внутриведомственного аудита. «С ней вы могли бы обезопасить себя от многих ошибок, допускаемых сегодня», — подчеркнул он.
Светлана Брайловская, КАЗАНЬ
Финансовые контролеры
за профилактику нарушений в бюджетной сфере
В ноябре 2008 года Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан одобрено и направлено руководителям министерств, ведомств и муниципальных образований Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. О работе контрольных органов по пресечению и профилактике финансовых нарушений рассказывает Председатель Межведомственного координационного совета (МКС) и Счетной палаты РТ Алексей Демидов.
- Алексей Иванович, разве основной удел контрольных органов – не выявление нарушений?
- Основной, но не главный. Найти сбои в финансово-бюджетной системе – это только половина дела. Главное – их устранить и создать условия, исключающие нарушения в будущем.
В 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в столице Перу была принята своего рода конституция контрольных органов - Лимская декларация руководящих принципов контроля. В ней, в частности, говорится, что «Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».
Поэтому одной из основных задач МКС мы считаем проведение профилактической, упреждающей работы в финансово-бюджетной сфере.
По итогам внесенных предложений проводятся мероприятия по снижению объемов дебиторской задолженности бюджетных учреждений повышению эффективности системы государственных закупок, укреплению финансового контроля в муниципальных образованиях.
Серьезным шагом в этом направлении стал Классификатор нарушений и недостатков, который Совет принял в 2005 году. Этот документ изначально был ориентирован на контролеров с целью обобщения результатов проверок и унификации подходов к квалификации нарушений. Но он также стал руководством к действию для проверяемых организаций - министерств, ведомств и муниципальных образований, выступив в роли «памятки запретных действий». Хочешь спать спокойно – почаще заглядывай в него.
- Что представляет собой, в таком случае, заключение по нарушениям и недостаткам? Для кого оно предназначено?
- Если Классификатор – это «памятка запретных действий», то Заключение – это уже «Банк данных запретных действий», поскольку содержит более 400 конкретных примеров характерных нарушений и недостатков.
Сведения в нем для удобства систематизированы в соответствующие разделы и подразделы, в необходимых случаях даны ссылки на нормативные правовые акты, приведены меры ответственности.
Особое внимание уделено нарушениям, выявляемым в сфере государственных и муниципальных закупок, при распоряжении имуществом казны, характерным случаям нерезультативного и неэкономного использования бюджетных средств.
По результатам обобщения нарушений и недостатков подготовлены соответствующие выводы и рекомендации.
Этот документ предназначен для руководителей бюджетных учреждений различного уровня и может быть использован для проведения профилактической работы среди ответственных исполнителей. Дело в том, что в отдельных случаях финансовые нарушения обусловлены незнанием новаций бюджетного законодательства. Поэтому, по-нашему мнению, ознакомление с заключением позволит избежать многих нарушений.
Уверен, что заключение будет полезным при организации и проведении профилактической работы среди подведомственных учреждений, а также при осуществлении финансового контроля за их деятельностью.
Кстати, в прошлом году итоги аудита эффективности и характерные нарушения в сфере образования были рассмотрены на семинаре в республиканском Центре экономического образования. От лица преподавательского сообщества получено благодарственное письмо.
Отмечу также, что стало хорошей практикой приглашать на коллегии Счетной палаты руководителей отраслевых министерств. Мы заинтересованы, чтобы итоги проверок отдельно взятых подведомственных учреждений находили свое применение при организации профилактической работы, укреплении системы внутриведомственного контроля в отрасли в целом.
Эффективность системы внутреннего контроля во многом зависит от того, как она организована именно министерством. Для этих целей Заключение по результатам анализа нарушений и недостатков направлено во все министерства и ведомства.
- Каким образом можно ознакомиться с заключением?
- Электронная версия размещена на официальном сайте Счетной палаты РТ (www.sprt.ru в разделе «МКС»).
ЧЕМ ПАХНЕТ ЗЕМЛЯ?..
Вы считаете, что в Татарстане уровень автомобилизации наиболее высок в Казани? А вот и нет! Самыми автомобильными следует признать Бавлинский, Агрызский и Новошешминский районы. А иначе как объяснить факты, которые выявили аудиторы Счетной палаты Республики Татарстан.
В этих муниципальных образованиях на землях сельскохозяйственного назначения быстрыми темпами стали возводить автозаправочные станции. И, видимо, местные власти так прониклись нуждами растущей армии автомобилистов, что даже не удосужились оформить всё надлежащим образом, то есть получить разрешение на перевод земельных участков из одной категории в другую. А в Бавлинском районе с владельцев АЗС даже аренду за использование земельных участков не стали взимать…
Между тем, как показали проверки Счетной палаты, дело (в смысле, плодородная почва) «пахнет» не только бензином, но и глиной, песком, известняком и карбонатом, причем – в промышленных масштабах! Вот выдержки из отчетов аудиторов о фактах нецелевого использования сельхозземель:
- В Елабужском районе без соответствующих документов ведется разработка песчаного карьера. Пять земельных участков используются для хранения инертных материалов;
- Вблизи г.Агрыз и пос.Исенбаево Агрызского района расположены карьеры по добыче глины;
- В Петровско-Заводском сельском поселении Сармановского района ведется промышленная добыча грунта (соответствующее разрешение и договор аренды отсутствуют);
- Без соответствующих документов вблизи села Новошешминск осуществляется разработка трех карьеров: несанкционированная добыча песка и известняка, в промышленном масштабе ведется разработка глины для нужд кирпичного завода. Кроме того, на протяжении почти пяти лет фирма «Чистопольагрохим» добывала карбонатные породы…
Указанные земельные участки используются с нарушениями плодородного слоя почвы. Несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых ведет к недопоступлению денежных средств в бюджетную систему. Счетная палата направила материалы проверок в Министерство экологии и природных ресурсов РТ для принятия соответствующих мер. Возможно, удастся нам узнать, чем же все-таки должен пахнуть плодородный слой земли.
Т. ШАТОВ.
Эти соблазнительные субсидии
Нарушений при предоставлении государственной поддержки
хватает и в Европе
Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов в составе российской делегации принял участие в семинаре «Государственные субсидии», который Ассоциация региональных контрольно-счетных органов Европы (ЕВРОРАИ) организовала в австрийском городе Инсбрук. «ВиД» обратился к руководителю ведомства, которое с 2007 года является членом ЕВРОРАИ, с просьбой рассказать о наиболее любопытных деталях, связанных с практикой предоставления господдержки в европейских странах.
- Основной его темой стали социальные субсидии как классический инструмент экономической политики. На протяжении трех рабочих сессий обсуждались цели и философия проверки субсидий, вопросы норм и методов их аудита, а также проблемы, связанные с различными нарушениями при использовании субсидий.
Кстати, в европейских странах нет единого определения субсидий. К примеру, в Австрии под субсидиями понимается государственная помощь, которая оказывается предприятиям и частным лицам. В стране создана общая стратегия предоставления государственных субсидий. Она основана на таких принципах как результативность и действенность (которые в том числе подразумевают наличие измеримых показателей для каждой программы субсидирования и рентабельное применение государственных средств), строгая регламентация (в Австрии процесс субсидирования регламентирован от заявки получателя до момента предоставления бюджетных средств), а также прозрачность и информационная открытость политики субсидирования для получателей субсидий.
Прямые субсидии используются для финансирования научных исследований и различных социальных проектов. Косвенное субсидирование осуществляется посредством налоговой и денежно-кредитной политики. Это - льготное налогообложение прибыли корпораций, субсидирование процентов по выдаваемым банками кредитам и различные компенсационные выплаты.
Что касается конкретных видов субсидий, то необходимо упомянуть инвестиционные субсидии, которые широко распространены в сфере энергетики и промышленности. Этот вид субсидий обычно применяется для стимулирования инвестиций в технологии возобновляемой энергии, которые менее выгодные с экономической точки зрения. Инвестиционные субсидии обычно составляют до 20-50% от общей суммы капиталовложений. Право на инвестиционную субсидию, к примеру, имеют различные котельные установки, расположенные в сельской местности и вырабатывающие тепловую энергию из биомассы. Размер субсидии в таком случае зависит от типа объекта. Субсидия финансируется на 50% Евросоюзом (Программа сельского развития) и на 50% властями Австрии (30% – федеральными властями и 20% – провинциями).
Широко также распространены субсидии на приобретение или строительство жилья (объектные субсидии). В Австрии существует всеобъемлющая программа субсидий для социального жилья, состоящая из субсидий на проценты, недорогих долгосрочных кредитов и грантов. Некоммерческие компании, работающие в сфере развития недвижимости, - основные участники этих программ.
Немало времени на семинаре было отведено и вопросам контроля за субсидиями, передаваемыми различным общественным социальным ассоциациям. Например, во Франции существует более миллиона различных ассоциаций (это различные спортивные ассоциации, ассоциации инвалидов, политические ассоциации и т.д.), на существование которых расходуется свыше 60 млрд. евро в год, в том числе 30 млрд. евро – бюджетные средства, выделяемые в форме субсидий. В таких ассоциациях состоит около трети населения страны.
В этой связи региональные счетные палаты Франции просто обязаны проводить проверки ассоциаций как получателей государственных субсидий. Ассоциации проверяются на соответствие двум главным критериям: целевое использование субсидий на поддержание их деятельности, а также ее рентабельность и эффективность, при этом оцениваются риски субсидирования ассоциации в зависимости от ее типа и целей функционирования. Если размер субсидии превышает 23 тысячи евро, то проводится обязательная проверка на соответствие целей деятельности ассоциации законодательству Франции.
- В нашем случае, зачастую проверять надо не столько получателей субсидий, а тех, кто их формирует и распределяет…
- Не только в нашем случае. Например, Главный аудитор Счетной палаты Верхней Австрии отметил, что их контрольные мероприятия обязательно включают в себя проверку именно органов власти, распределяющих и предоставляющих субсидии, а не получателей этих субсидий. Кроме того, много внимания уделяется межведомственной координации между предоставившими субсидии органами с целью исключения двойного финансирования.
У нас же, действительно, при распределении субъективный фактор играет совсем не последнюю роль… Взять, к примеру, субсидирование в сфере АПК – чтобы оформить субсидии надо, что называется, пройти семь кругов ада… И этим, бывает, пользуются нечистые на руку люди.
- С какими нарушениями сталкиваются контролеры в странах Евросоюза? Насколько характер этих нарушений сравним с теми, которые выявляются Счетной палатой Татарстана?
- Вот, казалось бы, Германия, с ее характерным общенациональным стремлением к аккуратности, точности и педантичности. Но нет же. В докладе Президента Счетной палаты Федеральной Земли Саксония-Анхальт были озвучены нарушения, выявленные в ходе проверки Спортивной конфедерации. И среди них – немало таких, которые характерны для наших бюджетополучателей. Это - нецелевое использование бюджетных средств, оказание Конфедерацией услуг «дружественным» фирмам на безвозмездной основе, а также отсутствие контроля за деятельностью Конфедерации со стороны Министерства спорта и привлечение Конфедерацией заемных банковских средств (что в корне противоречит Положению о некоммерческих организациях), отсутствие прозрачности в бухгалтерских документах и предоставление ложных сведений региональной Счетной палате.
- Алексей Иванович, как вы считаете, что нам может пригодиться европейского опыта?
- Безусловно, многое. Тем более, действия органов власти европейских регионов очень схожи с деятельностью наших исполнительных органов. Взять, например, Англию. Самой большой расходной статьей в субсидировании у них является жилищная субсидия, которая предоставляется малоимущим слоям населения на оплату услуг ЖКХ. И в ходе проверки Аудиторской комиссии Англии, прежде всего, необходимо убедиться, что субсидии предоставляются действительно тем, кто в них нуждается.
Таким образом, мы видим, что и европейские страны, и их конкретные регионы в вопросах государственной финансовой поддержки сталкиваются с проблемами подобными нашим. Адресная социальная помощь является не только важным элементом государственной политики, но и для определенных слоев граждан - жизненно необходимой. Контроль за такой социальной функцией государства должен занимать приоритетное место в деятельности контрольно-счетных органов.
