Вскрытие показало
Сколько стоит школьный мячик
Вчера Счетная палата РТ (СП РТ) представила вниманию комитета по культуре, науке, образованию и комитета по бюджету Госсовета РТ результаты проведенного ею аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных с 2004 года до конца первого полугодия 2007-го на укрепление материально-технической базы и компьютеризацию средних школ. Проверке были подвергнуты само Министерство образования и науки РТ и 72 средние школы в восьми районах республики и двух районах Казани.
За 3,5 года на эти цели в Татарстане направлено 330,2 млн. рублей. Много это или мало - вопрос сложный. Вроде мало - это если учесть, что всего на образование за это время выделено около 7,4 млрд. рублей и что доля образовательного бюджета, направляемая на эти цели, с каждым годом уменьшается, а доля расходов на содержание министерского аппарата, наоборот, с каждым годом растет. А если иметь в виду, что общий объем выявленных СП РТ нарушений составил 81 млн. рублей (получается, что трата каждого 4-го рубля хоть какими-нибудь нарушениями да сопровождалась) - выходит, что денег было слишком много...
Впрочем, денег, как известно, много не бывает, но даже большие деньги, бывает, идут не впрок. СП РТ обнаружила, что более чем в половине проверенных школ спортоборудование и инвентарь (брусья, бревна, "кони", "козлы" и прочие маты...), полученные еще в 2005 году, даже не распакованы. А вот баскетбольные, волейбольные и футбольные мячи распаковали и даже пытались использовать по назначению... Но недолго: оказалось, что больше двух месяцев эти изделия не живут. И неудивительно, ведь вместо предусмотренных госконтрактом фирменных мячей стоимостью 400 - 600 рублей за штучку министерство согласилось принять от поставщика другие, раза в два с половиной дешевле. Они, правда, тоже круглые... но этим, очевидно, их сходство с нормальным мячом и исчерпывается.
Но, казалось бы, уж совсем не трудно отличить высокое гимнастическое бревно от напольного. Делается это так: образовательному начальнику следует завязать глаза, подвести его (ее) к снаряду, развязать глаза и предложить пройтись по бревну. Если соглашается, значит, бревно напольное, ну а начинает пятиться, крича про завышенные физкультурные нормативы, значит, перед нами то, что нужно. Но, как видно, этот простейший тест не был проведен, и вместо необходимых высоких бревен школы получили напольные, подешевле. И так же, как и в случае с мячами, разницу в цене между более дорогим оплаченным и более дешевым полученным товаром (в общей сложности - около 7,3 млн. рублей) органы управления образованием с поставщиков не востребовали.
Председатель бюджетного комитета Госсовета Илсур Сафиуллин заметил, что подобные фатальные несовпадения между желаемым и получаемым в ходе госзакупок происходят из-за централизации этого процесса в руках министерства: "Если мы не сделаем директора школы полноценным центром ответственности за школу, так и будет продолжаться".
Но по крайней мере напольное бревно безопаснее высокого, да и дешевый мяч никого не зашибет до смерти - сам лопнет. Но бывает экономия, которая не просто сомнительна в смысле финансовой чистоты, а опасна для жизни. Когда пару лет назад в России стали возгораться общественные здания, в Татарстане была проявлена страшная государственная обеспокоенность, и в 2006-м перед началом учебного года даже дали из бюджета около 7,5 млн. рублей на проведение противопожарных мероприятий в школах... Деньги эти к моменту проведения проверки СП РТ, т.е. больше года спустя, так и не были использованы по назначению.
А 5 миллионов на установку в школах "тревожных кнопок" бюджет РТ выделил в сентябре 2005-го - в первую годовщину событий в Беслане. Деньги не использованы...
Зато в школах Татарстана имеются 1579 компьютерных классов. Правда, четверть из них вообще не имеет обязательных санитарно-эпидемиологических паспортов (так что какой там, допустим, уровень излучения, не знает никто). Даже в Авиастроительном районе Казани, не столь удаленном от центров цивилизации, например, от Минобрнауки РТ, из 19 компьютерных классов 18 не имеют этих паспортов соответствия.
СП РТ также подсчитала, что около 80 процентов школьных компьютеров изношены уже более чем на 80 процентов, а около 42 процентов компьютеров имеют класс ниже Pentium 2. На значительном количестве этих "машин" специалисты вообще не берутся установить современные программы. О современных информационных технологиях при таких обстоятельствах говорить как-то затруднительно.
Но трудно - не значит невозможно, для нашего человека вообще невозможного мало. Как подчеркнул на обсуждении отчета Счетной палаты в Госсовете РТ первый замминистра образования и науки РТ Данил Мустафин, чуть не 70 процентов опрошенных в ходе аудита школьных учителей уверенно отвечали, что "укрепление материально-технической базы, внедрение компьютерной техники и современных информационных технологий позволяет повысить качество обучения"! Возможно, они говорили это в абстрактно-предположительном смысле. Но не исключено, что этот выдающийся оптимизм вызван тем обстоятельством, что на должности преподавателя информатики в некоторых татарстанских школах можно обнаружить не только физика, филолога, психолога и учителя начальных классов, но и преподавателя труда или физкультуры.
Марина ЮДКЕВИЧ
Демидов А. И.
Курс на консолидацию органов финансового контроля
Демидов Алексей Иванович родился в 1952 году.
1980—1983 гг. - председатель Алексеевского районного исполнительного комитета Совета народных депутатов, ТАССР.
1983—1990 гг. - первый секретарь Алексеевского районного комитета КПСС.
1990—1991 гг. - председатель Алексеевского районного Совета народных депутатов.
1991—2004 гг. - глава администрации Алексеевского района РТ.
с
С момента создания в 2004 году Счетной палаты Республики Татарстан прошло уже больше трех лет. Достаточное ли это время для подведения итогов? По-моему, определенно да. Общество и от его лица депутатский корпус, наделившие Счетную палату Республики Татарстан всеми необходимыми полномочиями, создавшие все условия для ее эффективной деятельности, справедливо рассчитывают на самые высокие результаты.
Закон «О Счетной палате Республики Татарстан», вобравший в себя богатый российский опыт осуществления парламентского контроля и базовые положения международных стандартов в области внешнего государственного финансового контроля, — это мощный фундамент в построении эффективной системы финансового контроля в Республике Татарстан. Обеспечены максимальная функциональность, финансовая и политическая независимость — равноудаленность от исполнительной и законодательной власти.
Таким образом, Счетной палате предоставлены достаточные полномочия по осуществлению независимого внешнего государственного финансового контроля. Дальше стояла задача сформировать профессиональный, работоспособный, инициативный, творческий и сплоченный коллектив. По результатам проведенных конкурсов на работу в Счетную палату Республики Татарстан приняты высококвалифицированные специалисты. Резерв дальнейшего роста — это молодые специалисты, многие из которых имеют два высших образования, занимаются научной деятельностью.
Главное, что с самого начала было ясное понимание необходимости интеграции Счетной палаты Республики Татарстан в профессиональное сообщество контрольно-счетных органов России во главе со Счетной палатой Российской Федерации и важности взаимодействия с контролирующими органами в Республике Татарстан.
Налаженное в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов России конструктивное сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации и нашими коллегам из других регионов позволили Счетной палате Республики Татарстан организовать работу в соответствии с общероссийским стандартами.
Подписанные Положение о порядке взаимодействия с Прокуратурой Республики Татарстан, двухсторонние соглашения о взаимодействии с Министерством внутренних дел республики, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан показали свою действенность и одновременно необходимость реализации дальнейших мер по формированию единой системы контроля за формированием и использованием финансово-бюджетного потенциала республики.
Указ Президента России от 2 июля 2005 № 773, наделивший руководителей субъектов Российской Федерации полномочиями по координации деятельности территориальных органов федеральной власти, создал необходимые для этого условия.
Инициатива Счетной палаты по консолидации контролирующих органов была положительно воспринята высшим руководством Республики Татарстан. Органы государственной власти Республики Татарстан, и в первую очередь Президент Татарстана Минтимер Шарипович Шаймиев, всегда открыты для восприятия и заинтересованы во внедрении передового опыта и прогрессивных новаций. Указом Президента Республики Татарстан от 21 июля 2005 года № УП-298 создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, утверждено положение о Совете. Межведомственный совет возглавила Счетная палата Республики Татарстан.
В целях практической реализации задач, поставленных перед Межведомственным советом, были утверждены Регламент Совета, Порядок организации и проведения совместных мероприятий, Порядок взаимодействия органов государственного финансового контроля с правоохранительными органами.
В соответствии с планами взаимодействия в рамках Межведомственного совета Счетной палатой Республики Татарстан, Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Татарстан, Департаментом казначейства Министерства финансов республики, Прокуратурой Республики Татарстан проводятся совместные контрольные мероприятия.
Совместное приложение полномочий, представленных в Межведомственном совете органов, обеспечивает системный подход к решению наиболее актуальных вопросов в сфере контроля за законностью и эффективностью использования государственных ресурсов.
На заседаниях Межведомственного совета по инициативе Счетной палаты рассмотрены вопросы:
- организации и осуществления контроля за размещением и исполнением государственных и муниципальных заказов;
- реализации на территории республики приоритетных национальных проектов;
- установления административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
- размещения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на счетах в коммерческих банках;
- оптимизации расходов бюджета в части управления государственной собственностью;
- сокращения объемов дебиторской задолженности бюджетных учреждений;
- повышения эффективности внутриведомственного финансового контроля.
По результатам рассмотрения этих вопросов Правительством республики принят ряд организационных решений по сокращению дебиторской задолженности бюджетополучателей, повышению эффективности внутриведомственного финансового контроля, совершенствованию системы размещения заказов для государственных нужд.
С целью выработки единых подходов к квалификации нарушений и недостатков, обеспечения основы для их систематизации на уровне республики Межведомственным советом в 2005 году одобрен и рекомендован к применению соответствующий Классификатор. Данный документ постоянно обновляется.
В целях введения единых требований по осуществлению финансового контроля органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления за использованием бюджетных средств Межведомственным советом одобрены и рекомендованы к применению Стандарты к порядку организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан. Инициатором разработки данного документа выступило Территориальное управление Росфиннадзора в Республике Татарстан. Кабинетом Министров республики применение Стандартов рекомендовано при проведении внутреннего финансового контроля.
Таким образом, консолидация контролирующих органов на субфедеральном уровне путем создания Межведомственного совета обеспечивает необходимый уровень координации и организации совместной работы по контролю за формированием и использованием государственных средств в регионе.
Включение в состав Межведомственного совета представителей муниципальных образований (глав двух муниципальных районов и руководителя Контрольно-счетной палаты г. Казани) позволяет рассматривать актуальные вопросы как на республиканском, так и на местном уровнях.
Счетная палата Республики Татарстан уделяет особое внимание развитию в республике системы муниципального финансового контроля.
Для обеспечения взаимодействия контрольно-счетных органов муниципальных образований по инициативе Счетной палаты создан Совет контрольно-счетных органов Республики Татарстан. На учредительном собрании в мае 2007 года Счетной палатой и муниципальными контрольно-счетными органами республики подписано Соглашение о взаимодействии.
Счетная палата в рамках Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан оказывает консультационную и методическую помощь органам муниципального финансового контроля. Планируется проведение совместных контрольных мероприятий.
Безусловно, в своей работе мы ориентируемся на опыт, накопленный Счетной палатой Российской Федерации.
Созданная по инициативе Сергея Вадимовича Степашина Ассоциация контрольно-счетных органов России консолидировала региональные контрольно-счетные органы в единое профессиональное сообщество, обеспечила формы и направления взаимодействия со Счетной палатой России, от которой мы, в частности, получаем неоценимую методическую помощь по актуальным вопросам государственного и муниципального финансового контроля.
Специалисты Счетной палаты Республики Татарстан принимают участие в контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации. При этом мы активно стараемся внедрять предлагаемые прогрессивные формы и направления контроля.
Основополагающий подход к организации деятельности органов внешнего государственного финансового контроля — это нацеленность на проверку законности и эффективности использования государственных средств с позиции соблюдения интересов населения.
Это еще раз подтверждает приоритетность внедрения в контрольную деятельность аудита эффективности использования государственных средств.
Приобретенный в рамках российско-канадского пилотного проекта опыт проведения аудита эффективности в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве Счетная палата Республики Татарстан активно внедряет в контрольную деятельность.
В настоящее время проводится аудит эффективности использования государственных средств, выделенных:
- на укрепление материально-технической базы средних общеобразовательных учреждений, компьютеризацию, внедрение информационных технологий;
- на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки.
Проведение аудита эффективности, что подтверждается нашими результатами, позволяет вскрывать системные проблемы как в деятельности отдельной организации, так и отрасли в целом. А самое главное — вносить предложения по повышению эффективности использования государственных ресурсов.
Как подтверждение правильности расстановки акцентов в нашей работе мы рассматриваем положительные итоги сертификации деятельности Счетной палаты Республики Татарстан, проведенной Ассоциацией контрольно-счетных органов России в августе 2007 года.
Большие надежды мы возлагаем на обмен опытом в области проведения аудита эффективности использования государственных средств и по иным актуальным вопросам в рамках Европейской ассоциации региональных органов финансового контроля (ЕВРОРАИ). Счетная палата Республики Татарстан в октябре 2007 года стала полноправным членом этой организации.
У нашей Счетной палаты - международное признание
Деятельность Счетной палаты Татарстана осуществляется в соответствии с международными стандартами. Это подтверждено на уровне авторитетной Европейской ассоциации региональных контрольно-счетных органов (ЕВРОРАИ). Недавно руководство ЕВРОРАИ, объединяющей региональные органы внешнего финансового контроля ряда стран Европы, приняло Счетную палату республики в полноправные члены своей ассоциации.
Безусловно, это важное событие для самого органа и для республики в целом. Мы попросили рассказать о нем председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова.
- Алексей Иванович, с какой целью создана ЕВРОРАИ и какова ее структура?
- Основной целью ассоциации, созданной более 15 лет назад, конечно же, является содействие сотрудничеству региональных контрольно-счетных органов в различных сферах государственного финансового контроля. Кроме того, членство в ассоциации предполагает обмен опытом контроля за государственными средствами, совместные исследования в методологии проведения проверок, а также организацию курсов повышения квалификации финансовых контролеров.
Что касается структуры, то высшим органом ЕВРОРАИ является генеральная ассамблея, заседания которой проводятся каждые три года. На заседаниях решаются наиболее важные вопросы функционирования организации - план работы на очередные три года, бюджет, отчеты о деятельности, рассмотрение заявок на принятие в ЕВРОРАИ новых контрольно-счетных органов. Постоянно действующими органами ассоциации являются административный комитет и генеральный секретариат.
- Кто входит в состав ЕВРОРАИ и на каких условиях проходило вступление Счетной палаты РТ в ассоциацию?
- На сегодня ЕВРОРАИ объединяет свыше 60 контрольно-счетных органов из 18 стран. Критериями, предъявляемыми ассоциацией к кандидатам на вступление, являются законодательное закрепление статуса органа, его функций и полномочий, независимость от федеральных и региональных органов власти, финансирование из регионального бюджета, право самостоятельного принятия на работу сотрудников.
Закон о Счетной палате РТ соответствует базовым принципам Лимской декларации руководящих принципов контроля и критериям Европейской ассоциации: независимости, гласности и объективности.
Процесс вступления предусматривает отправку необходимого пакета документов для рассмотрения на заседании административного комитета. В случае положительной оценки данных документов кандидат на вступление ратифицируется странами-членами ЕВРОРАИ непосредственно на генеральной ассамблее ассоциации.
- Какие еще контрольно-счетные органы из Российской Федерации представлены в ЕВРОРАИ?
- Россию на правах полного членства, то есть с правом голоса, представляют контрольно-счетные палаты Москвы и Ростовской области, а теперь и Счетная палата РТ. Есть также ассоциированный член от России - Счетная палата Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. К сожалению, административный комитет ассоциации не одобрил инициативу вступления КСП Ленинградской области.
- Каковы основные темы, которые рассматриваются на семинарах и конгрессах ЕВРОРАИ?
- Темы, на самом деле, довольно обширны - от планирования и осуществления аудита, основанного на учете риска в соответствии с международными стандартами аудита, до эко-аудита. Прошедший во время заседания генеральной ассамблеи ЕВРОРАИ конгресс, в частности, был посвящен проблемам взаимодействия государственного и частного секторов и аудита новых форм финансирования государственной деятельности. Не секрет, что в последние годы государственные органы власти все больше прибегают к сотрудничеству с частными организациями, которое включает перемещение бюджетных средств из непосредственной сферы влияния государственных органов к сторонним организациям. При этом важно быть уверенным в том, что государственные средства используются по назначению и населению за них предоставляются полноценные услуги.
Вообще, хочется отметить, что конгресс прошел в очень конструктивной и доброжелательной атмосфере. Руководство ЕВРОРАИ проявило повышенный интерес к нашей делегации, стремилось создать все необходимые условия. Все выступления были обеспечены синхронным переводом на русский язык. В распоряжение делегации переданы материалы конгресса и разработки ЕВРОРАИ по обсуждавшимся вопросам.
Когда контролер независим
Бюджет Республики Татарстан на этот, 2007 год составляет 72 миллиарда рублей. Это примерно десятая часть валового регионального продукта. Отдельной строкой в бюджете выделена сумма на содержание главного контрольно-финансового органа республики — Счетной палаты — 50 миллионов рублей.
По результатам проверок, проводимых ревизорами палаты, получается, что каждый из них возвращает в казну до 27 млн. рублей. Иначе говоря, один рубль, вложенный в финансовый контроль, дает двенадцатикратную отдачу.
В США на доллар, вложенный в содержание контрольных органов, приходится пять, возвращаемых в бюджет. Из чего следует: либо татарстанские контролеры копают глубже, либо финансовая дисциплина в США настолько выше, что больше пяти баксов не накопаешь.
Помните у М. Зощенко: "Воровства у нас много. Но как-то значительно меньше".
Председатель же Счетной палаты Татарстана Алексей Иванович Демидов признает сдержанно: "Резервы у нас есть".
Когда он возглавлял администрацию Алексеевского района, то свои речи перед селянами, в том числе предвыборные, начинал не с успехов, достигнутых под его руководством, а с констатации: "Живем мы хреново".
Это при том, что в районе за годы реформ не сократились ни посевные площади, ни поголовье скота, а урожаи и надои — одни из самых высоких в республике. При том, что все эти годы и жилье в Алексеевском строилось, и дороги, и велось благоустройство, а газифицирован район — один из первых в республике — полностью.
А он — "хреново живем". Правда, после этого А. Демидов начинал опять же про резервы, про задачи, которые надо всем вместе решать, чтобы лучше жить. Вся агитация к тому и сводилась. И на выборах меньше девяноста процентов голосов за него никогда не отдавали.
Главной привилегией руководителя — от агронома до главы района — он считал, чтобы весь день хомут трещал.
Если же вернуться к делам палаты, а далее речь в основном о них, то начать надо с августа 2002 года, когда в Государственный Совет — парламент Республики Татарстан Президент М. Шаймиев направил законопроект о Счетной палате. Согласно проекту, палате предстояло стать постоянно действующим органом государственного финансового контроля исполнения бюджета республики и бюджетов республиканских внебюджетных фондов. С учреждением палаты предполагалось ликвидировать как контрольное управление Президента РТ, так и Комитет парламентского контроля Госсовета.
В проекте закона предусматривалось, что Счетная палата будет выполнять, с одной стороны, поручения Госсовета и регулярно перед ним отчитываться, с другой — те же обязанности ей предстояло нести и перед Президентом. Лично М. Шаймиев, выдвинувший этот принцип равноудаленности палаты от органов власти, считал и считает, что тем самым обеспечивается независимость финансового контроля. Ряд же депутатов усмотрели в предлагаемых новшествах попытку умалить право парламента контролировать бюджетную сферу.
Одним из главных их аргументов был тот, что на федеральном уровне Счетная палата РФ более жестко подконтрольна Госдуме и Совету Федерации.
Что это за "жесткость", возражали им, если аудиторов утверждает парламент, а содержание им приходится защищать и утверждать в Минфине? Кто при этом кому подконтролен?
Нет, прямая параллель с "большой" Счетной палатой не годилась.
Пришлось обратиться к мировым стандартам. Наиболее емко они суммированы в так называемой "Лимской декларации руководящих принципов контроля", документе, принятом IX Конгрессом высших органов финансового контроля (ИТОСАИ) в столице Перу Лиме в 1977 году. Россия эту декларацию подписала.
В самой первой фразе документа вопрос о контроле поставлен так: "Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет ответственность перед обществом".
А вот что говорится в статье 5 декларации: "Высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, если они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния".
То есть и тут во главу угла поставлена независимость. Вокруг этого принципа ломались копья и на стадии экспертной проработки законопроекта о Счетной палате, и на этапе парламентских дебатов, принявших столь острый характер, что в декабре 2002 года документ пришлось снять с рассмотрения.
Но Президент настоял на своём. Основанный на его концепции, закон был все-таки принят и подписан 7 июня 2004 года.
В нем указано, что наряду с контролем за исполнением доходных и расходных статей бюджета Счетной палате поручается экспертиза бюджетов РТ на очередной финансовый год, а также внебюджетных фондов, республиканских целевых программ, иных нормативных актов бюджетного законодательства республики, регулярное представление Госсовету и Президенту информации о ходе исполнения бюджета РТ и внебюджетных фондов и результатах контрольных мероприятий. Новый закон живо комментировал находившийся в тот день в Казани председатель Счетной палаты РФ С. Степашин. Признав, что документ отвечает международным канонам построения высших независимых органов финансового контроля, он отметил, что Счетная палата Татарстана наделена максимально возможной функциональной и финансовой независимостью. Объем ее ежегодного бюджетного финансирования определяется не правительством республики, а парламентом. Это обеспечивает реальную независимость Счетной палаты от исполнительной власти, которую она проверяет.
А еще, добавил он, я надеюсь, что этот передовой опыт окажется заразительным и в скором времени будет востребован в других регионах.
Теперь, обратясь к пятой статье закона о Счетной палате РТ, где говорится о председателе палаты и его заместителе (сегодня это А. Валеев), прочитаем, что их обоих назначает Госсовет. Только председателя предлагает Президент, а заместителя — уже сам председатель. Такая сильная это позиция.
На должность председателя палаты Президент выдвинул кандидатуру А. Демидова. Государственный Совет одобрил выбор. Один из друзей, поздравляя Алексея Ивановича, сказал, что новый хомут — он с гвоздями. Ну а раз так, рассудил А. Демидов, значит, придется найти и мобилизовать в себе дополнительные резервы.
Поскольку Счетной палате РТ предстояло, наряду с традиционными методами контроля за бюджетной сферой, расширить функции анализа и прогноза, используя новые технологии, это требовало новых людей.
Тщательный отбор их по результатам открытых конкурсов привел к тому, что значительную часть коллектива составили те, чья молодость совпала с годами радикально-рыночных реформ. Это люди с дипломами престижных вузов, с опытом работы в финансовой сфере. Кто-то прошел стажировку за границей, а кто и в вузе преподавал. Почему же они выбрали госслужбу?
- Беседуя с каждым, пытаюсь понять, почему человек предпочел ее бизнесу. Что ему закон? Что народные деньги, которые придется охранять? И объясняю: если идешь не карьеру делать, а служить, то ошибки тут нет. А есть все возможности раскрыться и вырасти. Помните Сократа: "В каждом есть солнце, надо только дать ему светить".
На Сократа председатель палаты ссылался уже на самом первом собрании сотрудников. Организационном. И каждый, с кем нам довелось говорить, именно это и запомнил.
То есть не в пустоте это возникло и не в пустоту было направлено.
Как же раскрывается потенциал палаты и закона, на основе которого она создана и действует?
Председатель Госсовета Ф. Мухаметшин считает ее финансовым санитаром. Что, конечно, можно понимать по-разному.
А. Демидов рассуждает так: в республике двенадцать тысяч бюджетополучателей. Счетной палате невозможно, да и не нужно, их всех проверять. В республике вполне успешно действует казначейская система исполнения бюджета. Она обеспечивает внутренний контроль за расходованием средств каждым из 12 тысяч получателей бюджетных средств. Счетная же палата осуществляет внешний финансовый контроль.
На выборочной основе она сосредоточивается на вопросах, наиболее "рискованных" с точки зрения финансовой дисциплины. "Главное, — подчеркивает А. Демидов, — выявлять системные сбои и информировать о них низовых исполнителей бюджета, предостерегать их от возможных отклонений".
Именно так: не ловить, не ущучивать, а информировать, предупреждать! Поэтому подготовленный совместными усилиями республиканских контролеров Классификатор нарушений и недостатков, изначально предназначавшийся для их нужд, нашел свое применение и среди проверяемых. Сгруппированные в нем потенциальные нарушения — своего рода "памятка запретных действий" была доведена до них и размещена на сайте палаты.
Еще один шаг к укреплению финансовой дисциплины — создание по указу Президента РТ Межведомственного координационного совета (МКС) по вопросам государственного финансового контроля. Этот механизм системного взаимодействия контролирующих органов был реализован в Татарстане в числе первых субъектов РФ. М. Шаймиев, как и ранее, проявил свой характер, заинтересованность во внедрении прогрессивных новаций. Назначение этого совета, возглавляемого опять-таки А. Демидовым, обеспечивать взаимодействие органов, контролирующих бюджетную сферу республики (Счетная палата, департамент казначейства Минфина республики, территориальные подразделения Росфиннадзора и Федерального казначейства, прокуратура, МВД, таможня и другие), с тем чтобы проверять не когда, кого и как придется, а по общему плану, по единой методике, на основании общих принципов. То есть не дублировать друг друга. Что смогли оценить как проверяющие, так и проверяемые.
Это реальное приближение к созданию единой системы финансового контроля. Той системы, закон о которой на федеральном уровне еще только предстоит принять Госдуме нового созыва.
Еще раз обратясь к закону о Счетной палате РТ, а конкретнее к 9-й статье, читаем, что она предписывает применять аудит эффективности. Сегодня уже все знают, что этот аудит — проверка не просто законности расходов в какой-то узкой сфере, а комплексное исследование с целью выявить, какой общественно значимый результат дало бюджетное финансирование крупного проекта, насколько рационально израсходованы бюджетные средства. Проверить это бывает не просто. Нужны дополнительные экспертные исследования, анкетирование и много чего.
Счетная палата Татарстана наряду с контрольно-финансовыми органами Ленинградской и Тюменской областей участвовала в совместном российско-канадском проекте по внедрению аудита эффективности в субъектах РФ. С целью изучения опыта работы канадских коллег (они, кстати, являются одними из "законодателей мод" в области аудита эффективности) специалисты этих региональных контрольно-финансовых органов побывали в Канаде, где, пройдя курс и сдав экзамены, получили международные сертификаты.
Второй этап проекта — практическое применение аудита эффективности уже дома, в российской реальности. В Татарстане в прошлом году этот метод применили в сферах: в агропромышленном комплексе и дорожном строительстве. В этом году развернута работа, связанная с оценкой эффективности использования государственных средств, выделенных на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки, а также в сфере общего среднего образования. Канадская сторона довольна результатами. А. Демидову предложено даже выступить в канадском парламенте. И ему есть о чем рассказать.
Хотя остаются и вопросы. Ведь раз проверяются результаты, то что, собственно, результатом считать? Каковы критерии результативности того же проекта "Образование"? Материальное обеспечение процесса обучения? Уровень успеваемости? Все это еще нуждается в уточнении, прояснении, а возможно, и в законодательном оформлении.
Возьмем, наконец, восемнадцатую статью закона о Счетной палате РТ. В ней сказано, что задача палаты осуществлять, кроме прочего, контроль за поступлением в бюджет республики средств, полученных в результате продаж, приватизации госсобственности, а также от управления активами республики на предприятиях с долей государства в уставных капиталах.
Алексей Иванович поясняет происходящее в этой сфере таким примером:
— В каждом заключении по бюджету мы указываем на резервы (опять резервы! - Р. Л.) в дивидендной политике Правительства. И картина постепенно меняется. Так, если в прошлом году от пакетов акций, принадлежащих государству, получено 47 млн. рублей, то за девять месяцев этого года — 1 млрд. 644 млн. рублей. И если дивидендная политика Правительства в дальнейшем будет жестче, а положение товаропроизводителей станет еще прочнее, то и дивиденды будут расти. Это подтверждение имеющихся резервов.
Ну и еще некоторые цифры. За три с половиной года палата провела 132 контрольных мероприятия, охватив ими 1 211 объектов. Объем выявленных нарушений составил 6480 млн. рублей. Устранено — на сумму 1628 млн. рублей.
За это же время проведено 172 экспертно-аналитических мероприятия, на основании которых подготовлено 50 экспертных заключений, из них 44 заключения на проекты законов Республики Татарстан, и 122 аналитические записки.
Известно: мытарей, контролеров, проверяющих никто, никогда и нигде как не любил, так и не любит по сей день. Что совсем и не обязательно.
А вот снять шапку перед иными стоит. И даже очень. Об этом, собственно, наши заметки.
Руслан АЛЕКСАНДРОВ.
Умеют работать и жить счастливо
Председатель Счётной палаты РФ Сергей Степашин посетил с рабочей поездкой Республику Татарстан. В рамках визита он встретился с президентом республики Минтимером Шаймиевым. В ходе беседы были всесторонне обсуждены вопросы, связанные с реализацией в регионе приоритетных национальных проектов и реформы местного самоуправления.
ДИНАМИЧНОЕ РАЗВИТИЕ
Приняв участие в торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию Дня республики, Сергей Степашин выступил на церемонии вручения государственных премий имени великого татарского поэта Габдуллы Тукая.
Поздравляя жителей столицы Татарстана с праздником, глава СП РФ назвал Казань одним из самых красивых городов России и Европы. Он отметил, что за последнее время многое сделано. «Приезжая сюда, я вижу, как с каждым годом меняются Казань, Елабуга, Набережные Челны, другие замечательные города Татарстана. Можно сказать только одно: здесь есть успешная команда, возглавляемая Минтимером Шаймиевым. Здесь есть замечательные люди, которые умеют работать и жить счастливо», - подчеркнул Сергей Степашин.
Говоря о роли татарского гуманиста, поэта Габдуллы Тукая в развитии культуры, он напомнил: тому было всего 27 лет, когда он ушёл из жизни, но, несмотря на это, и для России, и Татарстана было, сделано очень многое. Благодаря Тукаю впервые на татарском языке зазвучали строчки стихов Лермонтова, его любимого поэта, Пушкина, баснописца Крылова. «Татарстан - это не только динамично развивающийся регион, но и республика, которая знает и любит и культуру, и музыку, и поэзию», - заключил Сергей Степашин.
ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА
В Елабуге руководитель СП РФ Председатель Ассоциации контрольно-счётных органов России Сергей Степашин вручил сертификат АКСОР республиканской Счётной палате. Говоря о деятельности регионального контрольного органа, Сергей Степашин подчеркнул, что в Татарстане сформирована одна из самых динамично развивающихся счётных палат страны. Она является главным координатором всей контрольно-финансовой деятельности республики. «К тому же Счётная палата перешла и к аудиту эффективности - оценке отдачи бюджетных средств», - отметил глава СП РФ.
В свою очередь, по словам принимавшего участие в церемонии награждения председателя Госсовета Татарстана Фарида Мухаметшина, работа СП РТ с каждым годом становится всё более профессиональной, от контрольного органа начали поступать оценки, как рациональнее использовать средства населения. В субъекте Федерации создана ассоциация всех контрольно-счётных органов, прокуратуры, и Счётная палата республики координирует эту деятельность.
Стоит отметить, что ранее процедуру сертификации прошли КСП Воронежской и Владимирской областей. Счётная палата Татарстана удостоена сертификатом под номером три.
Руслан ЗАВАЛИШИН, внештатный корреспондент «ФК»
